一、申论阅读的心态

前文已经说过，公共行政管理者的必备素质是对社会的深刻了解。然而对于每一个人来说都不可能事无巨细地把各项社会事务都去体察一遍，除了自己亲身体验和经历的事情，更为丰富的事情是通过所谓的“闻见之知”来“经历”的，阅读便是获得“闻见之知”的基本途径。备战申论需要大量的阅读实践，和一般的阅读不同，申论阅读基本的心态和出发点就是“了解社会”，包括社会现状和社会问题，尤其是后者。社会正在发生什么，社会的现存秩序是怎样的，社会机制有何弊病，民众生活的方方面面存在何种缺憾，社会的矛盾有哪些，公共权力对社会运行有怎样的设计和调控，此类设计和调控的短板何在，有什么改良途径，等等，这些都是公共行政管理者所必须面对的“日常工作”，是否在面临各种社会现象和问题时自觉代入上述问题的范围内进行思考，就体现了是否符合申论的思维方式，而这也是申论考试的基本内容。举例来说，当我们在媒体上看到一则有关行人闯红灯的新闻时，一般人可能会停留于事情本身，而立足于申论的角度，我们就要思考其中涉及的诸多公共行政管理问题，比如广大民众的交通规则意识问题以及与此相关的普法宣传问题、交通执法监管问题、公共交通设施建设问题，等等。再比如，当我们看到某一个统计数据时，站在公共行政管理的角度理解，它本身就不只是一个数字的绝对值，而是与之相关的各种问题变化、政策评价。假如在当前经济发展的大环境下，我国的GDP统计数据出现了高于8%的增长速度，那你就必须考虑是不是经济结构的转型和发展方式的调整取得了阶段性突破，是不是调结构走了回头路而又去追求增长的速度。只有带着这些问题，牵一发而动全身地联想如此之多的信息点，这样一则新闻或一个数据出现在申论试卷中时，才对你是有意义的，否则，它就是无意义的（实质是读不懂）。

申论的阅读心态，也可以说是申论的思维方式。这种思维方式是和绝大多数普通民众在绝大多数情况下认识事物、分析事物的思维方式不同的。比如面对计划生育问题，普通大众考虑的只是自己的生育兴趣、抚养能力。但当它成为一个社会问题而进入公共行政管理，也即申论的考察视域时，便要复杂得多。宏观层面，要考虑人口与自然资源、社会资源的协调问题，作为劳动者的人和作为消费者的人的协调问题，人口的数量增减和素质提高协调问题，人口结构、老龄化程度对未来社会经济发展的影响问题，等等。正因为大多数普通大众的思维方式与公共行政管理的思维方式存在根本差异，作为普通大众的考生，也自然在面对申论考试的时候首先就会面临转换思维方式的任务，而这种转换，在进行阅读复习的时候就是首要目标；否则，读书再多，也是无用功。