第六节　构建警务指挥与战术三级学科体系研究

本章第二节着重从一级与二级学科的关系论述了警务指挥与战术学的学科体系，本节着重探警务指挥与战术学的三级学科体系。如前所述，我们认为警务指挥与战术学的二级学科的构成中包含合同指挥与战术学、警种指挥与战术学、单警指挥与战术学等若干个三级学科。

一、单警（警组）指挥与战术学

科学都是由简单起逐步向复杂发展的，警务指挥与战术学也不例外。单警战术是本学科的研究起点，也是学科理论的基础。

单警战术源于警察执法战斗的最基本形式，单个警察构成最小的执法单元，在某些情况下只有一名警察位于执法现场，根据我公安系统多年执法经验总结和相关的理论研究，逐步形成了一套有我国特色、符合我国国情的单警战术操作方法和处置措施，并且随着我国法制建设的发展，还在进一步发展完善。单警战术由于是单个警员进行执法活动，主要应对的是相对简单的、低强度的违法活动，单警战术的研究重点在于有效提升单个警察在执法活动中的安全和执法效率，由于构成只有一名警察，在单警战术中主要研究的是战术内容，包括单警的战术技能和相应的处置策略。当然任何一名警察都是整体公安机关整体的一分子，警察即使是一人单独执行执法活动也是在公安机关的指挥之下，因此单警指挥与战术需要研究对单个警察执法活动的指挥，包括单警执法活动的特点、原则，适合于单个警察执行的任务类型、单警的装备及相关的保障等内容。

随着现代执法理念的发展，在当前的社会环境和条件下，单警执法虽然仍是最基本的执法形式，但在有条件的情况下，现在尽可能以行动小组（通常称为警组）的形式开展一般性的执法活动，这种警组通常由二至五名警察构成，或由一、两名警察带领几名协警组成，其中以三人警组为最典型的配置方式，人员总数最多也在个位数以内。警组遂行的执法任务通常与原来单警执行的执法任务相当，是在现代安全执法和警力优势理念指导下，为提升警察的执法安全性和初次处置成功率而发展起来的。在警组执法活动中，不仅有上级对整个警组的指挥与调度，还涉及警组内部的指挥。由于警组的能力明显优于单个警察，其所能承担的任务类型较单警有所丰富，警组所配备的装备、相应的保障也与单个警察有所不同。警组虽然有内部的指挥，但由于警组毕竟成员较少，指挥工作通常只由一名指挥人员负责，没有专门的指挥机构，并且指挥人员通常是在现场进行指挥，并且也参与具体的任务行动。

虽然警组的构成形式与单警有一定的区别，但从公安机关任务安排的角度看其基本使命与单警是基本相同的，我们希望能够用警组逐步取代单警的执法活动，因此在学科构建中，我们建议将单警指挥与战术和警组指挥与战术作为一个三级学科进行建设。在本学科中着重研究适合单警（警组）的执法行动的类型及其特点和要素、单警（警组）行动的规律和原则、单警（警组）的装备和各类保障等。

二、警种（警队）指挥与战术学

警种执法行动是当前公安机关的主要执法形式之一。随着社会的发展，社会分工的细化，违法犯罪活动以及公安机关管辖的内容都发生了重大变化，公安机关的警种在一段时期内得到了长足的发展，这种发展具有综合化与专业化两个方面。一方面，与社会分工的细化对应发展出许多专业警种，针对特定领域的任务通常由专业警种或警队执行；另一方面，针对社会对执法综合化、一体化的需要，也需要具备综合执法能力的通用型警种或警队。

在实际运用中，专业警种执行的多是专业领域的任务，需要专门的知识、技能和装备，而通用型的警队执行的任务通常具备中等强度的执法活动，这些都是一般单警或警组所不能应对的任务。在理论体系上，警种指挥与战术是在单警（警组）指挥与战术的基础上发展而来的，但在学科体系上，其是与单警（警组）指挥与战术并列的三级学科，其研究的重点是中等强度和规模警务行动中，警队的指挥与调度、战术行动和专业警种的专业化指挥与调度和专业警种的特殊战术。随着任务强度的增加和规模的扩大，必然需要更多的警力参与，这时指挥的复杂程度将远高于小规模的警组，其行动的战术形式也更加丰富，而专业领域的行动更是极具专业特色，需要进行专门的研究建设，在警种（警队）一级通常需要设置专门的指挥机构，负责相应的指挥业务，指挥机构的通常靠前设置，但专职的指挥人员通常不直接参与任务的具体实施行动。

警种的指挥主要在于充分发挥警种的专业优势，警队的指挥重点在于充分发挥警队的整体优势。警种和警队具备一定的规模，掌握的资源较多，具备的能力较强，面临的任务比较复杂，处置的难度较大。指挥的重点在于协调好警种或警队内部的关系，充分发挥战斗力。战术的特点在于警种的专业化和警队整体的协调性。专业警种的战术在学科中是非常丰富的，现在我公安机关的专业警种已达二十多个，其中相当一部分警种具有独立遂行执法任务的能力，有的警种虽然主要负责后台支援任务，通常不单独执行执法任务，但几乎每个警种都有各自独特的专业技能、专业装备。警种的指挥与战术是整个警务指挥与战术学科中内容最为丰富的部分。在这个学科中，着重研究专业警种和警队执法任务的本质特点、规律和原则、特色的战法和战术、专业装备和其他相应保障等。

三、合同指挥与战术学

多警种合同行动是公安机关执行复杂、重大任务的主要形式。在面临一些规模大、涉及面广的任务时，单一警种或警队不能胜任，需要多部门、多警种进行联合行动，有些任务甚至需要跨系统、跨区域开展。为此相应发展出警察的合同指挥与战术。

多警种合同执法行动，是以某一个或几个警种为主的诸警种及专业警种之间协同进行的执法行动。合同执法行动是公安机关实施的最高等级的任务行动，此类行动无论是复杂程度和规模上都是前面的行动无法比拟的。合同指挥与战术学主要研究的内容是多警种合同行动的规律，形成系统理论，指导执法行动实践。揭示和认识合同执法行动规律，是合同指挥与战术学的首要任务。合同指挥与战术理论的发展，有赖于充分认识不断发展变化着的合同执法行动的本质和规律，并揭示产生这些规律的原因。这样才能形成说明其本质和规律的一般性理论原则，才能正确地规划诸警种合同行动的原则和方法。合同指挥与战术学对合同执法现象进行科学研究，必须仔细考察和分析在其发生和发展过程中不断变化着的各种客观条件，诸如警队的数量、素质、装备、保障能力、环境、对象等方面的情况，并要研究这些客观条件在不同情况下对合同行动发展所起的作用，从中揭示各种合同行动现象之间以及与其他执法行动现象之间的内在的、本质的联系，揭示出其客观规律。

警察合同指挥与战术学的理论内容，要覆盖研究对象的全部领域，包括警察合同行动的实践和理论的所有问题。警察合同战术学的主要研究内容有：警察合同行动的本质和要素；警察合同行动的特点和规律；警察合同行动的基本原则、诸警种在合同行动中的地位、作用和使用原则、方法；警察合同行动的指挥和协同；警察合同执法行动的类型、样式及组织实施行动的基本理论；警察合同行动的保障；警察合同执法相关技术与战术的关系以及环境对执法行动的影响等。

四、各三级学科的关系

单警（警组）、警种（警队）、诸警种合同在警力的运用上和指挥上都属于不同的层级，各层次相应的使命任务不同，具体的战术运用、指挥方式也各不相同，因此在学科建设上需要分别进行研究。

单警（警组）的指挥与战术学理论的发展对警种（警队）和合同指挥与战术学的发展起到促进作用。单警（警组）指挥与战术理论是整个警务指挥与战术学理论的基础。在公安机关的战术实践中，以单警（警组）的量为最大，公安机关日常工作中每天甚至每时都在运用，公安机关日常大量的执法实践为指挥与战术理论研究提供了坚实的基础。随着社会的发展、执法理念的发展、警务科技的进步，单警（警组）在执法活动中所秉持理念、具体的战术运用、相应的装备配备都在不断创新发展，这一领域近年的发展十分快速。

警种（警队）的指挥与战术学理论的发展是建设在单警（警组）指挥与战术学理论发展基础上的，并对单警（警组）指挥与战术学具有一定的指导作用。警种（警队）的发展有两个大的方向，一方面是向专业化发展形成专业警种，“专业的事由专业人做”是提高效率和业务水平的有效途径；另一方面是一线警队的综合化，由于社会的发展，需要具备综合执法能力的一线警力有效进行现场处置。警种（警队）指挥与战术学在充分吸收单警（警组）指挥与战术学理论发展成果，并有效提升本学科的研究层次，丰富了本学科的内涵。

警种（警队）的指挥与战术学理论的发展对合同指挥与战术学的发展起到促进作用，合同指挥与战术是建设在警种（警队）指挥与战术学基础上的，并对警种指挥与战术学具有一定的指导作用。合同指挥与战术学要充分吸收警种（警队）指挥与战术的理论研究成果，以促进本学科理论不断向深度和广度发展。

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[1]《马克思恩格斯选集》第2卷，第539页。