一、推动“先照后证”“多证合一”工商登记制度改革

想要把该拿起的拿起，先要把该放下的放下。加强市场监管，提升行政效率，首要的是简化市场准入条件，让设立企业轻松简便。党的十八大以来，本届政府通过“先照后证”“多证合一”等工商登记制度改革，有效降低了企业准入成本，优化了市场竞争环境。

（一）“先证后照”改为“先照后证”

大量取消工商登记前置审批，变前置审批为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”，是工商登记制度改革的重大举措，本届政府自上任伊始便着手推动实施。

2013年，全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其他条件。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将工商登记制度改革纳入全面深化改革的大局，明确提出“推进工商注册制度便利化”“由先证后照改为先照后证”。2014年，工商总局印发《关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》，进一步落实该项改革举措。2015年，国务院公布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，对简化商事登记制度之后加强过程监管提出了更高要求。

有问有答

什么是“先证后照”“先照后证”

“先证后照”是指从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照。

“先照后证”是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

看图说话 　　“先照后证”流程图

改革后，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，可以着手开展一些筹备工作，这为企业先期发展争取了不少时间。“先照后证”好比先让企业领个身份证，如果想从事一些特殊的行业，再去考教师证、导游证、会计证等。

工商登记前置审批事项改为后置审批，有利于市场主体更便利更快捷地进入市场从事经营活动，进一步激发市场主体活力，增强经济发展动力；也有利于推动简政放权、促进政府职能转变，提高事中事后监管水平；还有利于建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。由“先证后照”改为“先照后证”，表面上是市场主体准入的程序改变了，实质上是政府对待市场主体的思维改变了。

2015年，《国家工商行政管理总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》发布，同时公布了《工商登记前置审批事项目录》。除法律规定或国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不进行工商登记前置审批。几经完善，截至2017年5月，该目录只保留了4项法律明确规定的和28项国务院决定保留的工商登记前置审批事项。至此，本届政府已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。

“先照后证”等工商登记制度改革收到良好效果，为市场松了绑，为企业添了力。近年来，全国新登记的市场主体数量迅猛增长，开公司、办企业不再是难事。自2014年3月1日至2017年2月，全国累计新增登记企业1300多万户，其中94.6%是私营企业，是改革前8年新登记企业的总和。

数据透视 　2014—2016年全国新增市场主体统计

（二）“多证合一、一照一码”

党的十八大以来，“三证合一”“五证合一”“多证合一”登记制度改革相继实施，不仅提升了企业注册便利化程度，为创业者节约了成本，还减少了行政部门在受理、审批、录入、归档等方面的重复劳动，推动了企业登记注册管理业务的深度融合。

历史回望 　　“多证合一”历程

2015年，我国建立起统一社会信用代码制度，它是实现“多证合一、一照一码”的基础。统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”。法人和其他组织凭登载了统一社会信用代码的登记证照，作为具有法律效力的身份证明材料，在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。

自2016年以来，各地“多证合一”改革加快。

河南省开封市成立了由市长任组长的“多证合一”改革领导小组，市工商局、智慧办、行政服务中心等单位建设“互联网+政务服务”平台，市商务局、发展改革委、工信委等单位改造各自业务系统，修订工作流程，为实现“二十二证合一”“四十八证联办”做好准备。

广东省江门市实施了企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”。“十五证合一”的企业营业执照整合的证件包括《刻章许可证》《开户许可证》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》等。

2017年4月24日，广西壮族自治区防城港市工商局发出了全国首张以整合所有证照为目标的“一照通”营业执照，整合涉及20多个部门共34项行政审批事项，通过“一窗受理，内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，实现了从“面对面”到“键对键”的转变。新版营业执照上带有二维码，扫描之后可以进入“一照通”服务平台查询该企业已经办理的证照及其他信息。

2016年，新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。2017年，多地企业在材料齐全的情况下，平均只需等待2至3个工作日，即可办理以往至少15个工作日才能办结的所有证件。世界银行公布的营商环境报告显示，中国营商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位，3年时间提升了18位。