第四章　PPP项目准备

作为公共物品和服务供给方式的一种变革，PPP模式起到了缓解公共财政压力、提高公共服务效率的作用，在英美等发达国家被普遍运用。然而在我国，PPP项目仍然处于起步阶段，各项法律法规仍在出台之中。从出台的相关文件来看，政府对PPP项目抱有很大的热情与期望。从2015年年初，中央和地方政府层面加大了PPP项目库建设力度，国家发改委公布的PPP推介项目投资额已接近2万亿元规模，投资金额规模巨大，极具发展潜力。虽然中央与地方推出了上万亿元的PPP项目，然而从投资建设进度来看，多数仍然处在前期的项目识别和准备阶段，还没有真正转化为推动经济增长的有效投资需求和动力。有数据显示，在各级政府推出的PPP项目中，与社会资本达成初步意愿的不到五分之一，而真正已经实现社会资本投资落地的项目比例就更低。除了PPP模式本身仍存在制度完善和推广普及的过程外，在增强社会资本投资积极性方面还面临一些合作机制的约束和障碍。基于对PPP投资项目的营利性、风险性和稳定预期等因素，社会资本尤其是民营资本对于PPP项目的投资持有很强的谨慎心理，多抱有观望态度。从这个意义上来讲，做好PPP项目的准备工作，无论对政府还是社会资本方，或是PPP项目的长远发展都是非常有必要的。

项目准备阶段包括3个部分：管理架构组成、实施方案编制和实施方案审核。