（一）PPP概念初探

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式目前已成为各国发展基础设施建设的主要方式。由于实践的差异，各国对PPP的具体界定没有统一的标准。究其本质，可概括为政府与社会资本之间在基础设施及公共服务领域建立的长期合作关系，并由社会资本承担主要风险与管理责任，根据履行状况获得相应报酬。基础设施包括社会性基础设施、[1]经济性基础设施[2]和政府基础设施，即促进社会、经济和政府活动开展的设施结构，但PPP项目服务通常不包括政府核心服务[3]和主要职能，以维护政府的行政整体性，保证政府的权威地位。各国根据自身的投资发展需求，通过行业或地域划分确定PPP模式适用的具体领域。

根据基础设施的状态，PPP项目主要可分为两类：绿地项目(greenfield project)和棕地项目(brownfield project)。前者主要涉及社会资本对新建项目的融资、建造、运营和维护，如学校、医院和防护设施的建造；后者则主要强调将现存资产的升级和管理责任转移至社会资本。无论如何，两者都体现了PPP模式的特征——注重产出，即关注需求本身。