- 政府与社会资本合作(PPP)法律问题国别研究
- 傅宏宇 张秀
- 788字
- 2020-08-27 16:58:51
(一)新南威尔士M7高速公路项目
M7高速公路(以下简称M7)是2005年南威尔士道路交通局(NSW Roads and Traffic Authority,RTA)采购的PPP项目,沟通了M2、M4和M5高速路。M7双向四车道,总长40千米,是悉尼最长的高速公路。M7全程采用电子收费,也是悉尼唯一的按距离收费的高速公路。项目的净现值达46亿澳元(约合人民币224.8亿元),成本收益率为3.4。
1998年南威尔士政府发布了《2010交通运输行动计划书》(Action for Transport 2010-An Integrated Transport Plan for Sydney),将M7作为优先发展项目。2001年政府开始项目采购,并于2005年顺利启动。
M7项目采用PPP制度下的BOOT模式,完成20.23亿澳元(约合人民币98.8亿元)的社会资本融资,并从联邦政府取得3.6亿澳元(约合人民币17.6亿元)资金。采购过程中,政府共收到三个企业的提案。由评估专家组、审核专家组和一名审计师组成项目提案审核团队。
中选社会资本方取得34年的许可期,并设立了两家项目公司——西线高速公路有限公司和西悉尼轨道有限公司。前者负责高速公路的运营、维护和修理,后者则负责收费和客户管理。
PPP协议中约定了主要的重大风险由社会资本方承担,并采用直接收取使用费的收费机制。当收入超过预估收入的105%时,RTA有权分享该部分超额收益。作为激励措施,社会资本方可在提前完成建设工作的情况下,获得总额达6900万澳元(约合人民币3.37亿元)的奖励。提前竣工还可减少项目的资本化利息,降低负债程度,提高投资报酬。
为促进项目的顺利发展,项目公司组建了多个社区联络组,以处理当地居民、媒体的舆情和协调问题。由于M7项目是悉尼首个按距离计费的电子收费公路项目,因而在推广收费理念及其相应制度时,需要大量宣传和引导,西悉尼轨道公司研发出专门的电子收费系统及电子收费应答器,可满足长期道路使用者和偶然使用者的需求。项目公司在公路开放通行数月前成立专门的网站,为市民提供网络虚拟场景及过路费计算器,由市民根据各自出行状况决定路线。
M7有效促进了西悉尼的经济发展,增加就业,项目的净现值高出预估成本效益分析的15%。