（二）项目资产

大部分PPP项目中，政府方通常在项目启动时无偿取得项目设施有关资产的所有权。在进行会计处理时，政府对项目资产的确认遵循不同的原则。在控制原则下，对项目资产拥有控制权的一方可将其确认为资产，[5]如根据政府方对项目公司使用资产的权利限制，将项目资产确认为政府财产；在权利义务原则下，由于项目资产被视为协议双方的未来经济收益，因而双方当事人均将其确认为自身财产；[6]在风险回报原则下，承担主要风险、享有主要收益的一方拥有财产。[7]

土地的所有权通常归属于政府，并以许可形式授予项目公司或其分包商使用土地。若存在多个许可，则各许可之间相互依存：违反一则许可视为违反其他许可。社会资本方证明，根据项目性质特点，运营期间将土地出租给项目公司可实现更高的物有所值评价的，政府可采用租赁而非许可形式转让土地使用权。

在采购过程中参与竞争的社会资本方提交的无形资产受到保护。签订项目协议时，政府应无偿获得相关无形资产的可转让许可，也可通过支付特定费用取得无形资产的所有权。同时，确保项目期间内可合理使用该无形资产；若中途替换合作的社会资本方，则新的合作方有权使用必要的无形资产，以保证项目的顺利完成。