011　为什么在行政诉讼中实行立案登记制

《行政诉讼法》在三大诉讼法中率先规定了立案登记制，主要考虑是:行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手段。《行政诉讼法》施行以来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，维护了人民群众合法权益，促进了行政机关依法行政，行政审判的特殊职能作用日益彰显。但是，行政诉讼“告状难”现象依然存在，已经成为人民群众反映强烈的突出问题之一。诉权保障不力，公民的合法权益就难以得到有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。随着社会利益格局日益多元化和复杂化，行政纠纷日益增多，日趋复杂多样化，有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。只有畅通行政诉讼渠道，才能引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，最大限度地减少社会不和谐因素，增进人民群众与政府之间的理解与信任。诉讼渠道不畅，必然导致上访增多，非理性行为加剧，必将严重影响社会和谐稳定，削弱人民法院行政审判的职能作用。有鉴于此，近年来最高人民法院针对这个问题采取了一系列措施。2009年，最高人民法院就进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题，专门印发了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》(法发〔2009〕54号)的通知，要求各级人民法院全面准确理解和适用有关受案范围、起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限的规定，坚决清除限制行政诉讼受理的各种“土政策”，严禁以服务地方中心工作等任何借口随意限制受案范围。最高人民法院的这些努力起到了一定的积极效果，但从近年来的受案量和社会积累的行政争议数量对比来看，行政诉讼“告状难”的问题尚未得到妥善解决。调研发现，有的法院对正常的立案活动百般刁难、阻挠，有的在收取立案材料后消极应对、拒开收据，有的口头答复“放在这就行了”“回去等消息”等敷衍塞责。我们知道，行政诉讼受理渠道是否畅通，是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提，而从制度层面采取有针对性的措施，是新的形势下解决行政诉讼“告状难”问题的必然选择。为此，本次修改《行政诉讼法》和起草司法解释，重点改革了法院案件的受理制度，将立案审查制改为立案登记制。

解读依据：《行政诉讼法》第51条;《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》;《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》;《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》;本解释第1条、第3条。