第二十六条 〔共同诉讼〕

当事人一方或者双方为2人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。

条文注释

共同诉讼，是指原告一方或者被告一方在二人以上，以及原、被告双方都在二人以上的诉讼。原告一方在二人以上的，称为共同原告；被告一方在二人以上的，称为共同被告。共同原告和共同被告在行政诉讼中被统称为共同诉讼人。构成共同诉讼人有三个必要条件：（1）当事人一方或双方均为二人或二人以上；（2）诉讼标的为同一具体行政行为或同样的具体行政行为；（3）人民法院将其合并审理。

共同诉讼可以分为必要共同诉讼和普通共同诉讼，前者必须合并审理，而后者出于简化诉讼的目的和节省司法资源的考虑，可以合并审理。

必要共同诉讼，是指当事人一方或双方为二人以上，诉讼标的是同一具体行政行为的诉讼。

普通共同诉讼，则是指诉讼标的是同样的具体行政行为，法院决定合并审理的诉讼。所谓“同样的具体行政行为”，包含以下几种情况：（1）数个具体行政行为处理同一事实；（2）数个具体行政行为适用相同法律；（3）数个具体行政行为由同一行政主体针对相同相对人作出。

配套规定

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月8日）

第四十六条 有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：

（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；

（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；

（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；

（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。

案例注释

案例11：合并审理（“宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政纠纷案”，《最高人民法院公报》2004年第4期）

从案情来看，18名原告之间的权利义务是各自独立的，其中一人的诉讼行为，无须得到其他人的承认，对其他人也不发生法律效力。因此，如果不合并审理的话，本案也可以分解为18个独立的诉讼。但为了简化诉讼程序，节省诉讼时间和费用，并避免人民法院在同一或同类时间上作出相互矛盾的判决，本案可按普通共同诉讼将18名原告的诉讼请求合并审理。