二、两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的

一个事实或一种情形可能会涉及不同行政管理领域，适用不同的法律、法规或规章等。基于同一事实或情形，两个以上行政机关分别作出行政行为，由于行政争议的核心和争议都是基于同一事实引发，法院审理也需要在查清案件基本事实的基础上厘清法律关系性质，判断被诉行政行为的合法性，审查当事人诉讼请求是否成立。因此，公民、法人或者其他组织针对基于同一事实作出的两个及两个以上行政行为提起行政诉讼的情形，是具有合并审理的基础的。