一、刺激经济的短期对策

为了维持外部需求的稳定，政府采取的政策措施包括上调出口退税、下调出口关税、完善出口信用保险、提高贸易便利化水平、加大对外贸企业信贷支持以及人民币的小幅度贬值等。

为了扩大内部需求，一方面要刺激消费，另一方面要加大投资。为了刺激消费，不仅需要通过税收政策的调整和各种补贴提高居民的整体收入水平，更应当增加公共支出，加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等方面的支持，减少居民收入中预防性支出的比例，提高居民的消费意愿。在上述政策均难以奏效或者难以在短期内发挥作用时，政府主导的投资将成为必然的选择。在当前的经济环境下，稳定外部需求的任务十分艰巨。欧美国家的经济难以在短期内走出衰退，对中国产品的需求也不会迅速恢复到原有水平。消费的启动也无法一蹴而就。当经济进入下行区间，消费者信心必然大幅度降低，加上收入增速的下滑和资产价格缩水导致的财富效应，维持现有的消费水平已属不易，继续提高极为困难。在这种情况下，大量增加政府主导的国内投资，必然成为稳定经济的政策首选。基于这种逻辑，国务院通过的经济刺激计划本质上仍然是一个基建工程投资计划。

尽管依靠投资稳定经济是具有现实意义的选择，但对这一政策取向的利弊应当具有清醒的认识。在短期内实现经济稳定的同时，过度依赖投资的经济政策会加剧中国经济原本存在的结构失衡问题，为将来的经济增长埋下更大的隐患。根据国家统计局公布的数据，投资（即全社会固定资产投资）占GDP的比重在2006年超过50%，达到50.5%，此后除2010年相比前一年略有下降之外均保持了逐年递增趋势，尤其值得注意的是，该比重在2009年达到65.0%，在2012年达到70.2%，在2014年达到80.5%。[1]中国经济问题主要是由结构性和制度性因素造成的，宏观经济政策的运用效果有限，“治标不治本”。因此政府应当把握政策实施的时效，一旦经济出现回稳迹象，即应及时改变思路，将关注的重点转向经济结构的调整。

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注释

[1]参见国家统计局编：《中国统计年鉴2015》，北京，中国统计出版社，2015。