第二章　两汉的三公（上）——西汉初至成帝绥和改制以前的三公

两汉三公的发展，分为两个阶段。由西汉初至成帝绥和改制以前，是以丞相为主的阶段，三公地位与权力并不平等。成帝以后，经过改制，至东汉末，是地位与权力平等、鼎立的三公阶段。

先考察第一阶段。