新型智慧城市发展情况

新型智慧城市是新一代信息技术与城市现代化发展的深度融合，也是我国城镇化转型升级的重要途径。2016年，新型智慧城市建设受到党中央、国务院和各级政府的高度重视，成为优化服务、改善民生、促进信息经济发展的关键抓手。各地在推进新型智慧城市建设的过程中，紧密结合地方实际、突出地方特色，强调大数据、人工智能等先进信息技术与城市发展的融合，将以大数据应用为关键抓手、以数据为核心要素的理念深刻融入新型智慧城市顶层设计、项目建设和运营管理过程中。积极调动企业和社会资源，创新政企合作模式，各类智慧应用项目建设取得显著成效。

【新型智慧城市建设受到空前重视】

党中央、国务院对新型智慧城市建设给予了空前重视，把发展新型智慧城市作为让最广大人民群众共享互联网发展成果的重要落脚点。2016年习近平总书记两次就推进新型智慧城市建设作出指示，2016年4月19日，在全国网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记讲话指出，“统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。”2016年10月9日，在中央政治局第三十六次集体学习时习近平总书记再次强调，“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》提出，将加快新型智慧城市建设作为推进“互联网+政务服务”的基础支撑，“创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元、普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。”《“十三五”国家信息化规划》提出，到2018年，将分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设要取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

【优化服务改善民生成为关注焦点】

2016年11月22日，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，同时下发了《新型智慧城市评价指标（2016年）》。在《新型智慧城市评价指标（2016年）》中提出了惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新、市民体验八大一级指标，其中，惠民服务占比37%，生态宜居占比8%，市民体验占比20%，与服务和民生相关的指标占比高达65%，优化服务、改善民生成为新型智慧城市评价的主要内容。在惠民服务中，政务、交通、社保、医疗、教育、就业等均被纳入评价体系，成为重要的评价指标。

各地在新型智慧城市建设实践和未来规划中也普遍对优化服务、改善民生给予了重点关注。北京市把构建信息惠民体系作为“十三五”期间信息化发展的重要任务，将从政务服务、社区信息服务、农村信息服务和特定人群信息服务等方面推进公共服务便捷化，通过发展智慧教育教学、健康医疗、旅游文化等服务推进民生服务智慧化。2016年，北京市在城六区的30余家社区卫生服务中心试点“家医e站”，首批试点的社区卫生服务中心有150名全科医生对3万名社区签约慢病管理患者开展专病管理，后端有300多名专科专家团队提供远程技术支持；2016年5月，北京市第一个智能急救站落户通州，需要急救服务的市民可通过App一键获取急救站内的药品、器械，还可一键求助；朝阳区幸福里、西城区大栅栏等社区分别推出了针对老年人的智能穿戴设备和具有多种功能的便携式对讲设备，向老年人提供全天候、实时贴身服务。北京市朝阳区在《朝阳区“十三五”时期信息化发展规划》中将“民生和公共服务更加便捷、智慧”作为具体目标之一，将“大力推进智慧社区建设”作为主要任务，提出“依托智慧社区安居工程，推进智慧社区信息化管理体系的建设完善。”“加快对传统老旧社区的智慧化改造，加快便民服务终端网络的统筹和公共服务系统建设，推进社区公共服务综合信息平台建设。”上海实现了3000多万（份）市民健康档案的电子化，建成了以市、区两级卫生综合管理平台为主干的卫生信息化应用框架，居民的健康档案信息可动态采集并在联网医疗机构共享。由上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会主管、上海开放大学承建的“上海学习网”注册用户超过180万人；开设在线课程超过1.5万门、由上海远程教育集团建设的“上海教育资源库”网站，免费向市民提供从学前教育到高等教育、继续教育覆盖整个教育生命周期的学习资源。《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》部署的第一项任务就是“营造智慧生活，构筑宜居之城”，计划通过智慧城市建设提升市民的生活品质、满足市民的个体发展需求、优化城市的人文环境、改善便捷交通，还将打造智慧社区、智慧农村示范，促进市民服务便捷化、缩小城乡差距。《天津市智慧城市建设“十三五”规划》提出，将“打造惠民服务、便捷贴心的特色城市”作为重要目标，“整合公共信息服务资源，深入推进智慧社保、智慧医疗、智慧教育等建设，构建完备的公共信息服务体系。加快发展基于互联网的健康、养老、旅游等新兴服务，不断满足城乡居民日益增长的个性化、多样化需求”。2016年11月，深圳市原则上通过了《深圳市新型智慧城市建设工作方案（2016—2020年）》，提出把“注重公众体验，推进全程全时的民生服务”作为主要工作任务，在公共服务方面将着力建成全市统一的“互联网+政务服务”体系，基于互联网的智慧化医疗、教育、社保、社区等服务基本涵盖全体市民。《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015—2020年）》将“大力提升智慧公共服务水平”作为总目标之一，并从智慧城市治理、民生服务、环境保护3个方面对智慧公共服务进行了分解，提出了具体的目标和任务。枣庄市的智慧城市发展规划将“打造普惠共享的智慧服务体系，提升在线为民服务效能”作为枣庄智慧城市建设的主要任务，并在智慧城市建设行动计划中提出了“互联网与公共服务融合创新行动”，计划在2019年形成功能丰富、覆盖城乡的市民综合服务平台，促进教育、医疗、人社、扶贫、社区等公共服务实现与互联网的深度融合，市民卡覆盖率达到90%以上。泸州市在城市创新发展规划的主要任务中提出创新公共服务模式、发展智慧健康养老、鼓励开展网络化教育、优化医疗服务等具体任务。

【促进信息经济发展激发新动能】

当前，我国正面临经济发展新常态，发展信息经济已成为激发新动能，应对新常态的重要抓手，很多城市在智慧城市建设的相关政策规划中，将促进信息经济发展作为一个重要方向，力图通过智慧城市建设带动信息经济发展，激发新动能，促进区域经济转型发展。

杭州市出台了《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015—2020年）》，将发展智慧产业作为优先任务，规划了包括电子商务、软件和信息服务、文化创意、云计算和大数据、物联网、智慧物流等12个重点发展的智慧产业，提出到2020年杭州市信息经济的产业增加值要达到3805亿元，规模以上企业主营业务收入达到10000亿元。《天津市智慧城市建设“十三五”规划》提出，以“打造智慧产业融合创新的先行城市”为目标，“壮大云计算、大数据、智能终端等新一代信息技术产业，着力推动信息技术与制造业深度融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，推动产业智能转型，重点企业信息技术综合集成应用达到60%。”另外，将“大力发展信息经济，推动产业智能转型”作为主要任务，从发展新一代信息技术产业、实施“互联网+”协同制造、“互联网+”新兴服务、“互联网+”现代农业等6个方面入手，切实推动信息经济发展。《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》将“发展智慧经济，构筑创新之城”作为一项主要任务，提出了“培育分享服务经济”“促进信息消费新业态”“发展智能制造新模式”等具体任务。《北京市“十三五”时期信息化发展规划》将构建融合创新生态作为重点任务，通过促进创业创新、推动产业融合升级和推进信息产业发展提振信息经济。《“十三五”智慧南京发展规划》提出了“智慧产业位列全国第一方阵，到2020年全市软件与信息服务业收入年均增幅超过全国水平2～3个百分点”的目标，并在重点任务中提出“发挥融合互动作用，推动智慧产业快速发展”。青岛市将促进“互联网+”传统产业融合创新和构建创新驱动的现代信息技术产业体系作为“十三五”时期信息化发展的重点任务，提出到2020年青岛市电子信息制造业、软件和信息服务业产值将超过6000亿元，形成信息技术产业新高地。

【大数据成为智慧城市建设的核心要素】

随着信息基础设施的不断完善和各类应用的不断深化，新型智慧城市建设开始从强基础、推应用转向以海量数据为特征的新阶段，大数据成为新型智慧城市建设的核心要素。很多城市在新型智慧城市建设实践或规划中强调挖掘数据资源价值、释放数据资源红利，以大数据应用为提升城市智慧化水平的关键抓手、以数据为核心要素的理念深刻融入新型智慧城市顶层设计、项目建设和运营管理过程中。

《宁波市智慧城市发展“十三五”规划》提出，将“建设智慧城市运营中心，形成城市大数据生态体系”作为重点任务，“完善信息资源采集机制，加快信息资源整合共享，实施政务数据的社会化利用，支持业务协同和政府决策，加快形成城市大数据生态体系。”《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》将“基本形成广泛汇聚、共享开放、深度应用的数据资源利用体系”作为“十三五”时期上海智慧城市建设的主要目标之一，将“深化数据资源共享开放，提升智慧城市的信息资源采集和利用能力”作为智慧城市的重要支撑，“以提升治理能力、改善民生、经济转型和创新创业为导向，推动数据资源共享开放，促进大数据应用，加快大数据产业发展，提升大数据发展水平和能级。”《北京市“十三五”时期信息化发展规划》以建设新型“智慧北京”为主线，在发展目标中提出到2020年要让北京成为“大数据综合试验区和智慧城市建设示范区”“大数据基础设施更加完善”，公共数据开放单位超过90%；在城市智能管理方面要“基本形成基于大数据的监测预警和决策支撑体系”，并且在基础设施建设、信息惠民、城市智慧管理等主要任务中强调大数据的建设和应用。《天津市智慧城市建设“十三五”规划》在智慧政务任务中提出“统筹政务数据资源和社会数据资源，建设全市大数据平台”，还在推进信息惠民、发展信息经济、提升信息基础设施等任务中就大数据基础设施建设、医疗大数据及大数据产业发展做出了具体规划。《沈阳市智慧城市总体规划（2016—2020年）》明确提出，“以释放数据红利为核心，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，构建‘智基、智心、智脑、智惠、智理、智业、智引’的智慧沈阳体系。”《青岛市信息化“十三五”发展规划》提出，将“推动基于大数据的精细化建设”作为一个重点方向，“在生产、流通、分配活动及经济运行、社会生活、城市治理等各方面，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。”杭州“城市数据大脑”运用人工智能技术对城市数据进行深度利用，已经开始在城市交通治理中发挥作用。在杭州市区试验区域，通过对交通大数据进行分析进而智能调控红绿灯，使车辆通行速度有10%以上的提升。中国电科为深圳、福州、嘉兴等地打造新型智慧城市运营中心，通过城市数据深度挖掘、数据融合和数据价值发现，实现城市智慧治理。一批智慧城市解决方案提供商纷纷探索通过互联网和大数据思维推动智慧城市建设与运营。

【发挥地方特色成为立足点】

各地在推进新型智慧城市建设的实践中，虽然普遍都从固基础、惠民生、抓管理、强经济等角度着手，但在具体目标和措施上，更加注重地方实际情况，力图通过智慧城市发展凸显地方特色、破解本地问题。

上海市紧扣2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的城市发展战略，将智慧城市建设作为推进上海改革开放和创新发展的重要举措，强调激活市场、发挥市场主体的作用，并将目光向全球扩展，提出要成为亚太地区重要的数据交易市场和全球“数据经济”枢纽城市，通过智慧城市建设提升上海在未来信息时代的国际竞争力。北京市牢牢把握当前面临的京津冀协同发展、承办2020年冬奥会及北京城市副中心建设等重大任务，提出了京津冀信息化协同发展专项，全面推进与天津、河北在基础设施、信息资源、服务体系上的对接，提出将城市副中心建设成高标准的智慧城市示范区。宁波市《宁波市智慧城市发展“十三五”规划》提出，利用被列入首批国家信息消费试点城市、信息惠民国家试点城市、中欧绿色智慧城市合作试点城市、“智慧浙江”综合试点城市、国家电子商务示范城市等多个试点的机遇，以及宁波地处东部沿海、拥有我国最大的宁波—舟山港等区位特征，将新型智慧城市建设作为宁波市推进港口经济圈、制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心“一圈三中心”建设战略的抓手；在信息基础设施建设方面，提出完善“海天地”一体化信息基础设施，突出强调了卫星导航基础设施建设和海洋信息基础设施建设，支撑海港、陆港、空港、信息港一体化发展。

【政企合作模式不断创新】

各地在推进新型智慧城市建设过程中普遍重视发挥企业和社会力量，通过合作模式创新，让企业成为新型智慧城市建设的主力军，极大地加快了新型智慧城市建设进度。

杭州的“城市数据大脑”项目吸纳了13家企业参与，阿里云提供计算、大数据和人工智能技术，中国移动和中国联通提供网络通信保障，海康威视提供图像视频捕捉能力等，各方企业的技术优势在智慧城市运营中得到有效整合，提高了建设水平和运营水平。上海将“政府引导、企业主体”“激活市场、鼓励众创”作为新型智慧城市建设的原则，《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》提出，“在智慧城市建设投融资保障上要推进 PPP（政府与社会资本合作）和政府购买服务等模式的应用，鼓励社会资本和专业机构探索市场化经营，提升智慧城市投资、建设和运营效能。发挥政府产业引导基金的先导作用，有效衔接多层次资本市场及其相关配套服务体系，促进面向智慧城市及相关产业建设的一体化金融服务链的形成。”在智慧城市应用体系建设上，上海市重视激发社会和企业的创新活力，在上海市开展的智慧城市建设成果评选中，十大创新应用有4个是民营企业开发运营的，捷停智慧停车、31会议、途虎养车、凹凸共享租车等企业开发和运营的项目切实发挥了信息惠民的积极作用。北京市提出，“推动信息基础设施及共性平台集约建设、开放共享，以购买服务和政企合作方式吸引更多市场主体参与，推动公共数据和社会数据融合利用。”南京市计划在“十三五”期间，“打造智慧城市政产学研用联盟，通过数据开放、政府采购、设计竞赛等方式，激发创新应用，创造智慧城市技术和市场需求，扩大有效供给。”《沈阳市智慧城市总体规划（2016—2020年）》提出，“探索市场化运作的智慧城市建设及运营模式，在公共领域大力推广特许经营、PPP 等模式。积极和国内知名互联网企业、IT企业和大数据企业合作，通过组建大数据运营公司、研究院、投资基金等，稳步推进项目外包和政府购买服务，形成政府、市场共同参与智慧城市建设的良好局面。”企业的积极参与为新型智慧城市发展注入了创新活力、扩大了资金来源、提升了发展质量，同时也为企业扩大了市场、增加了效益。