三、结论：进一步完善生育政策势在必行

从近期看，浙江单独两孩实施情况平稳有序，没有出现扎堆生育现象。这既是因为目标人群生育意愿较弱，更是因为从原双独两孩政策向单独两孩政策调整的幅度偏小，只是微调。依据本项研究推算的各类夫妇规模和构成，浙江户籍人口政策二孩夫妇覆盖率2016年在原生育政策下，约为36%；在单独两孩政策下为51%，比原政策只扩大15个百分点。还有49%的夫妇处于只能生育一个孩子的状态。常住人口政策二孩夫妇覆盖率2016年在原生育政策下，约为29%，比户籍人口低7个百分点；在单独两孩政策下为41%，比原政策只扩大12个百分点，还有近60%的夫妇处于只能生育一个孩子的状态。

国际比较结果告诉我们，单独两孩政策不能摆脱到21世纪中叶浙江将成为世界上老年人口比重最高、劳动年龄人口比重最低、总抚养比（劳动年龄负担系数）最高的地区之一。从实现人口长期均衡发展，必须在单独两孩政策基础上，进一步完善生育政策，进一步扩大政策二孩夫妇覆盖率。实施全面两孩政策势在必行。