二　经济社会跨越下的新要求

党的十八大报告中重申了“两个百年目标”，即在党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。要实现这一重大奋斗目标，必须坚持改革开放，以更大的政治勇气和智慧深化改革。这对现阶段中国的发展、改革和治理提出了新的要求。

（一）科学发展的新要求

改革开放以来，中国经济发展成绩斐然，但也面临着一系列问题和挑战，贫富差距日渐拉大、地区发展极不均衡、城乡差距有待缩小、环境污染日趋严重、资源短缺日益突出、经济社会发展不太协调，等等。当前，中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。这些问题如果处理不当，中国很容易掉入“中等收入陷阱”。

发展是当今世界的主题，也是当代中国的主题。从中国特殊的国情来看，发展是实现社会主义现代化的必经过程。当前，中国的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有，发展的成就前所未有，发展的难题也前所未有。近年来，群体性事件增多，规模不断扩大，方式愈发激烈。这对新形势下中国的发展提出了新的要求。科学发展观正是在这样的背景下提出的。科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展。它明确了发展的四个重要问题，即什么是发展、靠谁发展、怎么发展和发展为谁。科学发展不是单纯比拼GDP，而是注重经济社会协调发展；不是以牺牲生态环境为代价的野蛮增长，而是绿色、环保、可持续的“有发展的增长”；不是能源资源消耗型的粗放增长，而是以创新为驱动力的质的提升。

（二）全面深化改革的新要求

中国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给中国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。十一届三中全会开始，中国明确了改革开放的总体思路，并在之后的6次三中全会上继续高举改革的大旗，但主题仅限于某一方面的改革。

当前中国正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展将面临众多难题和风险，过去支撑经济社会快速发展的条件已经发生变化，中国已到了必须依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。只有全面改革，才能继续深化改革。习近平总书记说：“中国要前进，就要全面深化改革开放。”十八届三中全会的主题就是全面深化改革，将改革的目光投向经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等六大领域。经历了30多年改革开放与经济高速增长的中国，又一次站在了改革和转型的历史新起点上。

（三）治理能力现代化的新要求

政府角色及其治理方式的变化与转型，是现代化进程的重要组成部分，也是现代国家治理体系建构的核心问题。十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“国家治理体系”和“治理能力”的概念首次被提出。同时，还提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。

从“社会管理”到“社会治理”，一字之差，却体现了政府治国理政观念和行为方式的一种深刻转变。当前中国社会管理的环境发生了深刻变化，传统的社会管理面临着许多新情况和新问题。如大量的“单位人”转变为“社会人”、人口流动性极强、社会成员的价值取向多元化、群众的权利意识极度膨胀、地方重经济发展轻社会问题依然存在，等等。面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段和管理方法如今已经难以奏效。现存的许多体制机制也严重制约社会发展。因此，中国需要通过深化改革，建立现代化的国家治理体系，提高治理能力现代化水平，实现从社会管理转向社会治理创新。形象地说，从“管理”到“治理”的跨越就是从“政府独唱，群众看戏”到“政府与群众大合唱”的转变。