第八章 研究罗马法要知道它的宗教、历史和政治及其帝国主义的失败
一、宗教
古时罗马希腊，同一种族，后渐繁衍，遂成两部落。考其宗教，多出神话，两族微有出入。罗马神话，少于希腊，缘罗马聚族而处，视听一致，希腊则部落星散，以致由神话而幻生现象，视雷风云雨诸象，即神之化身，皆造象名神，膜拜祈福，遂因崇拜自然造化而摄于神权。
在罗马人对于所拜之神，虔诚尽礼，俨然难犯，希腊人有时近于滑稽，甚至以侮弄之名，作神头衔。观两族不同之著者，罗马类为高贵之神，无配偶，无子嗣，希腊则神既有偶，亦复有嗣，常于阿林鄙亚山（Olympia）会集顶礼。查两族宗教情形，始虽不同，自希腊隶罗马后，希腊拜神之俗，遂浸淫于罗马社会，无形融洽，而罗马宗教，于是不变矣。
罗马奉神问题，当考其最古之神，罗马以农立国，勤于力田，由三小民族，联为一族。其时三族文化幼稚，崇神观念，不甚明了，然尔时之神，亦可得其大概。女拜受胎之神“Juno”，男拜孳生之神“Genius”，求衍嗣续以宏家庭；复拜门神“Janus”，为行旅及居家者祈祷；拜灶神“Vestal”，因享食而报庥；拜宅神“Lares”，祝其安宅。余如稼穑山川，莫不以为神所凭依，望天生畏，至对死者谓之曰鬼，亦加敬礼。且所拜之鬼神，订有季节，遵行供奉，惟尚无祠宇，仅率众设位，为礼拜之仪式而已。
至纪元前800年间，由民族而组成国家，于宗教上，置有僧侣（Pontifices），设神前燃火法（Flamines），行灼卜之术（Augures），造偶像，建庙宇，演神戏，且定规条，印行奇异神话，教令国民，定山陬为供像之所，名曰寺山（Palatinus）。于是神权思想，达于极点，至移其拜神之心，为国王建祠立像，供奉亦如神明，由此异邦各教，趁机涌入，结合秘密，推行社会间，变乱原有敬神之道，使各奇神异鬼，布满国中，而罗马人之宗教观念，遂渺茫无凭矣。
罗马所奉之神，其第一位曰丘比特（Jupiter），为尊严之天神。雷电风雨日月光辉，由神所生，国家境界，由神区划，以为保障。且善恶皆其彰瘅，政权默为操纵，故尊为罗马城之福神。惟罗马人心理，以丘比特之神格，为最优美而伟大，虽在罗马军事告庙，本有专神。然当饮至献俘，必于丘比特前，致其敬拜。加以希腊隶于罗马，将齐乌司（Zeus）之拜法，混入罗马社会，于是丘比特，遂尊无二上矣。
第二位曰乐维洛（Jovino），乃罗马之女神，后人谓为丘比特之妻，盖影响于希腊神配之说，人之礼乐维洛，以为可有延寿之权，且司人婚姻，若孕妇临产，必藉保胎，并能护家宅，初仅一部落之女神，尔后渐奉为女界大神，与丘比特并驾齐驱。祭献太牢，重以月朔，以示至尊无上。且以白雁，为物圣洁，谓系乐维洛所特别眷爱者也。
第三位曰雅努斯（Janus），监守家门、城堡、牌坊，即古罗马所拜之门神，后渐奉为武人之神。神之头部有二面，据云：正面和平，背面猛烈。凡战斗及调解，皆雅努斯暗为职掌，故当用兵之际，庙门不闭，必大乱敉平，始关。又谓新年为神所创，元旦即神之日，司天门之启闭，为劳工之福主，所有营谋，当求佑助，以其神力无量也。罗马人士，甚至谓雅努斯神格，较高于丘比特，故敬之者，献麦食香酒粢盛及血食之类，每以月朔举行。至新年元旦，为特别之日，人咸静寂，相互馈赠，集于罗马城雅努斯大庙，以庆神庥。然雅努斯神，历史不一，有谓系意大利古代酋长？又谓系审美的宗教思想构成？说虽无定，其为罗马专有，而非希腊之神，可考而知也。
第四位曰玛斯（Mars），据研究罗马神学者言，此神为罗马第一古神。希腊诸邦，奉事亦早。不过名称，因地而异。罗马人之奉该神，谓有生命能力，国中男子，皆敬祈膂力强健，以发扬尚武精神，并司战事，故亦称戎神。且以其职掌生活，有威权能力，遂谓为司雷之神，又谓春神，季春三月，所用历名，即因神而得，其祭期亦在春三月也。其庙宇，在罗马城一空场Forum，建筑极其壮丽，以便国人隆礼仪而赴盛会，祭品为刚鬣与牡牢，但须春3月生者，乃可备用云。
第五位曰萨吐努斯（Saturnus），为农业之神，祭期12月间，继续举行7日，为罗马第一欢会也。在此时期，奴隶各得自由，主仆忘形，欢如昆季，筵饮嬉乐，欣喜异常。因该节创始，以萨吐努斯为幸福世纪主人，故罗马人此举，作幸福世纪之纪念。其庙宇在罗马城之寺山，寺内藏有国家律令及国号纪元诸重要文件。
第六位曰维斯塔（Vestal），女界最虔敬清洁之神也。又为灶神，每饭必祝；兼司火神，事之必谨。其庙宇圆形，建于罗马城，代以火焰，而以6女神官监守之，其数罗马纳族2人，替提族2人，卢克雷族2人，或致失慎，及守身不端罹罪辜者，均杀无赦。若火焰或灭，则用二法取火，一取之太阳，一取于摩擦之电。充女官者，必贞女始能备选，在10岁以下入庙，至30岁出，无终身监守者，该庙藏献祭品甚富，凡祭他神，皆取给于此。罗马人之心理，迷信该神庙，为罗马政府荣权之证。庙中陈列品甚多，内有一钯Palladium，为罗马人攻破希腊某城所得，故一般人民对于敬拜该神，视为最重最洁之事，按年、月、日，顶礼不辍，尤以夏六月为最盛之会云。
又有女神曰维娜斯（Venus），罗马人奉为恋爱之神，造以艳丽妙龄之象，主司人间情缘，撮合有情，成为眷属，多情男女，桑间濮上，欲遂秘约，胥祷于神，于是淫风大炽，祷神祝词，淫秽不堪（查该神为意大利古神，后为罗马普通之神）。
复有女神曰米勒耳瓦（Minerva），罗马人奉为司文之神，主人思想，美术，学业，亦为妇女手工技术之神，战时亦敬礼之，其敬拜之由，以为战胜之功，非仅机械战斗，尤恃智力，庶操胜券。该女神既主动人之思想，故益启敬心。一说为发明音乐之神，每年3月，必洁具乐器，奏于神前，以备祭仪。
又有孚努斯神（Faunus），司牲畜繁殖与肥硕，用游戏法，拜于旷野，凡海上地下山中压魔渔猎等等神祇，无不具备。盖罗马自领有希腊后，染其陋习，造成芜杂宗教，自此版图日广，吸收东方各教之恶俗，使人民融化于无形，故国内祠宇林立，淫祀触目，几于不可究诘。
罗马人民，对于宗教，常在恐怖严厉中，受条例之限制，奉命令而屈从，绝无活泼自由之乐，充其畏惧之心，无论何事，见闻皆疑鬼神，灵性失其活泼，一身所处，遂成多鬼多神之环境，试就若辈供奉已死祖宗，无非疑惧鬼神之表现，孝子慈孙，一木主能慑其心志也。
总之，罗马古代历史，在未受耶教之先，已具有神之观念。相传罗马原奉之神，无形状，无由来，惟知有神之名词，及疆域日拓，受软化于东方之希腊，虽拜哲理之赐，已染崇偶之俗，故觉一神有一神之灵迹，即一神有一神之徽号，于是希腊之神号与形状，乃移为罗马之国神，此罗马古代黑暗史，无容深讳者也。
罗马人拜神之心理，与希腊不同，希腊人以哲学眼光，瞻仰神像，触发一种高尚优美之旨趣，罗马人则酷信神助。因此罗马人，无事不有神，无物不有神，世所谓物神多神教者，厥惟罗马。故罗马之有识者，尝自嘲曰：今见国中有名之神，多于称名之人，极其弊，必醉心神事，荒弃人事。观罗马每年拜神之节，有135，可以想见其景象矣。
在纪元前300年间，罗马有一著述家耶黑沫诺斯（Euhemoros）思救其弊，著书唤醒国人，谓无所谓神，神即人中有功德于民者，没后奉以为神而已。国人因此事神之心日淡，犯罪之心日炽，政府亦不倡率，于是由迷神时代一变而成为无神宇宙，其效力亦云速矣！
二、历史
罗马社会的历史，平民和贵族的阶级，主人和奴隶的阶级，地主和农奴的阶级，相倾相轧，简单说，就是压迫者与被压迫者互相水火，或是明争，或是暗斗，没有止息。诚有如马克思所云：“凡过去的社会的历史，都是阶级斗争的历史，尤其是希腊和罗马。”
故罗马社会的历史，一阶级斗争史也。而它的政治历史，又无非是一军事的历史。社会的历史，殊难细说，单说它的军事的历史，分为四期如下：
第一期 内征时代
古罗马即今之意大利，意大利分南北中三部。先时罗马仅有其中一城，旋以散尼特之战，前后历50年，罗马屡战屡捷，遂定有意大利中部全地。同时北部高卢（Gaul）蛮族，数犯罗马境，肆焚掠，不久亦削平，时纪元前280年也。惟南部滨海，及西西里岛（Sicily）等，系希腊旧殖民地，罗马以未谙希腊战术，初征不利，摧败者再，罗马人志不少屈，卒奋力歼其魁帅，余众以计降服，而意大利全部，隶入版图矣。时纪元前272年，是为罗马内征时代。
第二期 外征时代
罗马内地既平，渐欲施国威于地中海以外，时非洲强国迦太基（Carthege）
海军，与罗马相对峙，因争海上权力，大起冲突，自纪元前264年至纪元前241年，两国兵连祸结。迦军终败，割西西里岛以和，此为第一次布尼（Punica）战争。其后迦国名将汉尼拔（Hannibal）率兵由陆路出，逾阿尔卑斯（Alps）山，蜿蜒而来，阴行入罗马境内，恣意蹂躏，凡10有6年，罗马远近震慑，国几不支。有大将西庇阿（Scipio）者，好用奇计，潜军渡海，袭迦国都城，迦军腹背受敌，备多力分，卒至全军覆没，此为第二次布尼战争。
纪元前146年，罗马之东征马其顿（Macedonia）也，迦国乘间，希图恢复，尽反旧地，罗马愤甚，以西庇阿为总指挥官，军士奋斗，一举而陷落迦国全部，编为罗马州郡，此为第三次布尼战争，是为罗马外征时代。
第三期 内讧时代
罗马当四征之时，希腊文明，于焉输入，社会呈活泼气象。后采用迦太基驱使奴隶之制，富者益富，贫者益贫，社会之不平均，达于极点，此内讧之总因也。殆自格拉古（Gracchus）为护民官，倡政体改良说，为贵族所杀。继起者贵族代表曰苏拉（Sulla）平民代表曰马黎（Marius），两党决战，流血四十万人，而俱就消灭焉。
旋有苏党庞培（Pompey）者，与凯撒（Caesar）、克拉苏（Crassus）二人，深相结纳，三分罗马，庞主中区，凯主北部，克主东部，是为第一回“三头政治”；又称曰“前三雄”。事在纪元前60年，未几克以北征道没，庞百战功高，被凯设计中害，凯自是专有罗马政权，爰改正法律，广兴学艺，颇称一时政绩之美，以为党人所忌，被刺。
凯撒有甥曰屋大维（Octavianus）者，交欢执政安东尼（Antonius），将军雷比多（Lepidus），组成第二回“三头同盟”，又称曰“后三雄”。安东尼与屋大维中分罗马，雷比多取非洲地。已而屋大维尽吞之，鼎足之形，遂归统一。纪元前27年，屋大维上尊号曰：“奥古斯都”（Augustus），是为罗马内讧之结果，名义上号称共和，实际上已为首领制（Princips）矣。
第四期 首领时代
屋大维既统一罗马，分元老院为司法、咨询、评议三部，以削其权，自为平民议会议长，以便操纵。总揽全纲，划通国为三十七州，有曰皇帝领邑、元老领邑。以罗马府为中央政府，广袤二十四里，人口二百五十万，实行中央集权制。
屋氏知人善任，凡国内治安，边徼防卫，靡不规划周详。而又奖励文学，搜集图书，旁及建筑雕刻诸术。发布禁奢令及强婚法等法律。又遣大将提比留（Tiberius）入北部日耳曼。波兰哥巴的安（Langobardian）族于易北（Elbe）河下流，罗马县政府，始得立政权于莱茵、易北两河之间。西洋历史上，大书特书曰：纪元4年至5年。自此以后，始有公历，历史上遂以每百年为一世纪矣。
屋氏时代，疆域跨欧亚非三洲，东自幼发拉底（Euphrates）河，西尽大西洋，北界莱茵河，南讫非洲大沙漠，纵横数万里，交通称便，规模宏远，时人美为黄金时代；而奥古斯都，遂成为屋氏尊号之专称，然史中不以帝称也。
屋氏卒后（纪元14年），则直称曰帝矣。所谓善帝五代者，即自内尔瓦（Nerva）帝（纪元96年至纪元180年）是也。此百余年中，如内尔瓦之定养育法，减轻租税。图拉真（Trajanus）帝之革新财政，改定地方行政。哈德良（Hadrianus）帝之奖励文字，巡游国内，问民疾苦，安东尼·图比乌（Antoninus Pius）帝之保护耶教。奥勒留·安东尼（Aurelius Antonius）帝睿哲好学，私淑“斯多噶学派”，又遣使取途南洋，与中国交通（汉桓帝延熹9年，汉称罗马曰大秦又曰犁靬）。此五帝时代，最称盛治。虽内尔瓦以前，暴君间作，而纪纲整饬，文物依然，绵200年之久。
自纪元200年至纪元284年，内乱外患，丛见迭出，其间二十二帝，多由军人废立，有军阀的诸帝之称。适戴克里允（Diocletianus）帝即位，励精图治，锐意改良，知地大难独理，分其国为东西二部，旋又析为四部，以重臣镇各地，而己总领其上，政源既清，边氛亦息，国势一振。
继位者为君士坦丁（Constantine）帝，分全国为四道，百十六县，复一统帝国之旧，迁都比参修姆（Byzantium），以己名名其地曰“君士坦丁堡”（Constantinople）。又用哥特（Goth）诸夷，编入军伍，虽兵力暂强，而蛮族侵入之渐兆矣。
君士坦丁没后，国复大乱，罗马名合实分。至狄奥多西（Theodosius）帝，形势虽尚统一，不久显分为东西二部，东部称希腊罗马，西部称拉丁罗马，时纪元395年也。自是终罗马之世，永不复合。
纪元476年，日耳曼种族繁盛之日，即西罗马消灭之年，其时唯东部帝国，一线绵延，而地跨三洲，年历千余，亦古名国也。其全盛时代，厥在优帝之世。帝自527年即位，用兵出奇，恢复旧土，其成绩最著者，在编纂罗马法典，欧洲各国，咸继受之。又能东和波斯（Persia），北抚条顿（Teutons），南夺湾大尔（Vandals）地，西复意大利岛，版图不减罗马盛时矣。
自帝没后，政策荡然，波斯远侵，日耳曼近扰，时耶教盛行，罗马教皇又牵掣国政，东罗马亦以不竞，1453年，土耳其王穆罕默德（Muhammed）二世誓吞罗马，海陆并进，萃精锐之全力，先攻君士坦丁堡，都城既陷而东罗马遂亡，时距西罗马之亡，约及一千年矣。世界古国，遂不复占历史上地位，可慨也夫！
三、政治
第一 执政官
自罗马王者之迹熄，而改造共和，国中另有政权领袖，号曰“执政官”（Consul），职设两员，任期1年，系一高贵名誉位置，故不定薪俸，有时微有供给，意若曰：位尊者不必多金。推政府之设两执政官，不过欲其互相监视，且任期最短，不致独揽政权，启王政之复活，故曾为一次执政官，例不能再操政柄，或在解组期内，本身有诉讼关系，得起诉于法院，依法解决。
考执政官职权，与王权无异，凡海陆军兵符，法律上之生杀予夺，元老院及自治会之开会与集议，财政之支配，皆有特权主持。余如往来公牍，必经执政官核阅，然后转达元老院。故执政官在政治上之活动，亦非纯粹自由，尚有一元老院为监视机关，使不得有丝毫越轨行为。
在初设执政官时，有统计全国户口及核算税率之义务。至纪元前440年间，此权悉归监察院长（Censorate），纪元前360年司法特权，又别设裁判官（Praetor），即今所谓司法独立是也。
至执政官之年龄限制，凡为执政官者，必自37至40岁以下，曾作军官10年，转任他项官职，负一时重望者，始能当选。但限制亦难一律，如卡乌司氏（Carvus），年23，已膺此选。若夫1年任期之限制，亦不尽然，如纪元前340年，元老院所拟新规，谓曾充执政官者，10年后得再任，或需才孔亟，亦可破除成例。若普步利可纳氏（Bublicola），连任3年，马黎氏（Marius），则连任6年是也。
选举于百人团大会行之。有时选举正副执政官，本应当日傍晚竣事，或因有当选资格者，运动各方，于是投票各团体，故意延缓。共和时代，规矩废弛，难免无重写混投之事，故检查员须严重监视，毋使已投者，趁机厕入。
罗马人迷信殊深，议会若遇鸣雷，或天变大雨，及因偶有议员死亡，皆以为不祥，登时闭会。而一般运动得票者，常以自身环境不佳，或因运动尚未成熟，则诳报雷击，甚至造作紧急，下取红旗，促使散会，以便少缓时日，别图作用，比如纪元前55年，有卡多（Cato）者，欲得执政官，因事未妥协，则指使党人，突传雷鸣闭会，然后与各方接洽，又如庞培（Pompeius）将军，因欲得执政官，曾行卡多之术。
执政官之膺选，纯由自动，欲为执政官者率在公共演说场发表政治经验，述其勋绩，标举兴利革弊诸端，以示其才略，使一般人民，竭诚拥护。当其发抒意见时，服东方产之白衣（Toga Candida），雅洁华丽，俾观者益动美感，犹复在场周旋接洽，揖让有礼，且令心腹党羽，于畴众之中，品题誉扬，制造舆论。
不宁惟是，往往缙绅侯邸，广集梨园，张乐设饮，以娱宾客，任众游览，不加制止。戚好明辈，厚具盛馔，代礼来宾，藉联各方之感情，以助运动之成功。顾运动必期于成熟，而当选则决于票多，及得票被选，始行就职典礼。
依罗马法，赴罗马加鄙妥利努斯（Capitolinus）国庙，献大祭于庙神。牲太牢，色尚白，国中元老及政府要人咸集，观者率累千万。于是新执政官向神盟誓，其誓词不过：“保存民国，永泯帝制”等语。至受任之期，有在9月1号者，有在9月14，或在3、7月间者。
第二 元老院
自建筑罗马城后，其国王即有组织元老院之举。盖就国内贵族中，年老而德行知识兼全者，选出百人以为元老。该元老即代政府运筹一切，扩张国势，所以人民咸尊为国父。最初元老，出拉丁族，自后萨宾族与拉丁族联合，在萨宾族，亦得选元老百人。当第五代王时，又加选一百。至第六代王当国，始于平民中，拣选元老。及罗马改造民国，贵族与平民，畛域渐泯，于是元老院中人数，几于贵族与平民同等。
罗马民国之元老院，元老颇为重要，被选元老，必身死，始另派补充。而当时执政官任期，仅定1年，元老且有弹劾权，所以元老院不啻民国之统治机关。元老院之权限，国家宣战与媾和，得决定或否认之。遣将征兵及调派军队，得颁布命令。由元老院派遣之统帅，必向该院请示，至藩属及各民族，亦能由元老院按额派兵，并得特任委员，监视各将领。且有处分战时俘虏及财产之权，但元老院人员，亦尝开得胜会，欢迎凯旋统帅，所谓“归而饮至”是也。各国公使，由元老院接待（按罗马法，执政官不得接待外国公使）。其余如敬神拜偶，献祭演剧，及记念节季，建筑庙宇，并拜神之规章，献祭之僧侣，敬神解释之书，星卜之辈，一切应付责任，均归元老院主持。其重要者，国内财政机关，属地各官署，有司之贤否，皆隶于元老院统辖，得支配而指导之。其关于买奴、用奴、释奴诸事，亦由元老院管治。故国中文武官僚，无不惟元老院之命是听也。元老院议决，称为“Senatus Consulta”。
帝国时之元老院，由君主钦选派充，一切政事，虽倚重元老，然元老院开会与提案讨论，须奉君命，但国君亦须征求元老院同意，且亦不能故反元老之主张。至奥古士都时，元老员额，竟有600之多，且帝国元老院后裔，等于阀阅，均有世袭封号。故迩时之元老院，比共和时代，已名存实亡矣。
考元老院组织法，有会长秘书。会议时有提出之议案，有问题之讨论，凡百机要，各有部署。对于政府，得行使职权，干涉其行动。对人民方面，除订正法律外，可受理诉讼案件，及求伸雪之上诉案，该院最大特色，及其出身，有各族之代表，洞悉国民情形，能发表政见，讨论各问题，有正当之言论，不受党派牵掣。然当日元老院第一主旨，惟以拥护罗马民国，巩固政府之尊严，为唯一天职。故元老院与政府，正如人体与心脏，其各官僚，不过如脉管血液，为四肢百体相互之作用而已。吾人考究罗马之元老院，证以今世各国议会制度，追其本源，蛛丝马迹，昭示吾人前者，靡不出自罗马元老院之组织法也。
第三 国民会议
（一）库里亚大会（Comitia curiata）
计分10族，其会议范围，仅属贵族，一方面关于族人之管理，一方面关于国事之讨论。例如选授职官，判定死刑，国内要政，国外交涉，以及对于宣战等事。余如宗教问题，或贵族平民中偶有败类，当驱遣出国，或国外间人，求隶国籍，应否收入贵族，及支配于平民，此会有可决及否认权，故此库里亚大会，无宁谓为贵族议会之为当也。
（二）百人团大会（Comitia centuriata）
此为第六代王所创设，先由贵族与平民，特开筹备会，各举代表50人，成立百人会。迩时虽贵族势力少衰，人口视平民仅占少数，然对于国家义务，贵族与平民，仍各半平均，为对等之担负。所以会议权限，与贵族议会同。至于征兵选将，以及民间继嗣各议案，由此会审查决定，即备国家征调之常备军，亦由各代议士，妥商担任，以应国家之需要。
（三）平民大会（Comitia tributa）
查罗马人民，合全国城镇村集，共有35团体，该议会由平民全体组织，各团体中之男子年满17者，即有代表资格，可以与会。此项会议，在纪元前471年，其势力之伸张，已并驾百人团大会。而百人团大会亦重视此会，故其权限，与贵族同等，余如选举僧侣，赞助国教，举行国祭各事，悉由人民公决施行，但此会之实力，至帝制时代，渐形减缩，虽仍照常召集，而其会议情形，遂有名无实矣。
议会所选职官，分6项：
1．执政官任期1年。
2．市长（Magistratus）为城市主管官署，须年满28岁。
3．财政部长（Quaestores），年龄以37岁为合格，权势甚大，经收国税及一切款项，并支给军政等费。
4．营造官（Aediles），年过40，可以当选，治理民事，遇地方有大喜庆，开会游戏，以及招待重要宾旅，均归其主持。
5．裁判官（Praetor）其在职期限为1年，通例于就职之始，发布法令，以在职中欲执行之法律，预告人民，称曰荣誉法（Jus honorarium）。此等法律规定之事项，每年多相类似，故又名永久告示（Edicta）。荣誉法之内容，应社会事情事之必要而发布者，与市民法不同，其中有关于外国人之事项者，又与万民法相类，唯万民法比荣誉法之范围广阔，荣誉法仅于万民法无关系之部分，始规定之，其范围较狭也。
6．监察院长（Censors）2员，曾为执政官者，亦可当选，其权限范围甚宽，任期5年，然仅18个月办公，有弹劾官吏权，或取消其职任，元老院与议会及司法，皆可监察纠正，并视察人民行为。有不法者，褫夺其资格权，又如调查户口，统计财产，执掌国史，以及国家各大工程，各项度支，皆得核议施行。即所选官吏，亦必得其同意，而路政一项，则与元老院同负责任，盖即我国现代五权宪法之监察院也。
四、罗马有无考试权
罗马古时，尚无学校制度，责任全在父母，故所备教材，不过诵书写字习算。至要者则罗马法律等书，在孩童初学，一切知识，即深印脑海，迨习惯养成，虽经百端，不易摇惑。故习善习恶，重在始基。及至游身社会，经风俗之熏陶，视群众之趋向，而性情亦不能不受软化，当日社会习尚，咸注意于国神，盖将以神明之鉴观，一国人之心志，使人民爱国之念，与敬神之诚，各动以天良而不能自已。
罗马学校制度，约在纪元前400年萌芽，但校课不深，仅合于小学高初两等，如物理学、伦理学、人类学、法律学等，莫不备具大意，供教科之资料。迨纪元前200年时，渐被希腊文化，逐年进步，尔时罗马人又喜聘希腊文学士，为学校之讲师。每胜敌掳回之奴仆中，亦有学识优良之士，主人则命教其子弟，优以师礼，于是多辟一求学之门，即先登一进化之阶。
一时学风所趋，除国设之学校外，又有民立学校之发起。此项学校分两种：有集众力公立者，有独资私立者。罗马此时教育，大有普及之希望，而学校课程，已渐进高深，综其学科统系，则有历史及地理，国文则有拉丁文学，外国文则有希腊文学。至于最见重罗马社会者，则为律师之辩护，与议士政见之发表，必有最公允极痛快之言论，于是美词学与辩论学，尤为重要。又有音乐体育，各科皆备。
查罗马中叶，儿童学年，普通自7岁至17岁，皆学年也。其学校制度，非近今学制，大约官私合组，校师一如设帐授徒。求学者，束修以上，执贽请益，功课则自早至晚，一律勤修，无按时定格，校假以祭国神大典，放假数日，年非一次。按罗马以人至17岁为熟年，受学在校，塾师常用夏楚，盖罗马法律，尊重人格，人既熟年，则应有一定之方针，以成毕生之事业。在罗马城镇中隙地，建有演台，即熟年人受教处也。凡登台演说者，或为政治家，或为军事学家，或为发明之医药、理化、工艺及教育，神话各大家。
在罗马当日，凡新熟年之人，即认为有公民资格，不拘政府何项机关，特许参观。如海陆军之操演，军械之制造，邮电之交通，以及文官之法治机要，财政之出纳表式等，皆准其谒受任之官司，聆经历之训练，及既得各官司教益，亦可随性之所近，择习一业，以谋生而立名。故罗马人格高尚，亦由教育之善，有以养成。柏女士师其遗意，于道尔顿中校，大著成效者，实受罗马之赐也。
五、罗马帝国主义的失败
罗马帝国主义的失败，不是失败于不注重民族主义和民权主义，已如上述，乃是失败于不注重民生主义。原来罗马经济，皆由以帝国主义，侵略他国，以维持其国家，是以被征服之领土，必课重税，设督理，定军制，朘削人民之脂膏，纳入本国之国库，以供涂饰罗马帝京及种种之用途。盖彼所以设此大路，实非为人民谋产业交通之便利，乃为战时俘虏品输送之运途。
罗马都城，宏丽异常，而各县人民，不堪凋敝，征诸历史，昭昭可考。其国家主义，虽甚发达，而经济观念，则不及希腊远甚。俗尚奢侈，徒事消费，不知尊重民生，专以奖励奴制为尚，如询其富额之大小率数，即以奴隶多寡为对，凡畜奴隶多者，人皆以为豪，且有公开市场买卖奴隶之事，是以罗马产业，多经奴隶之手所造成，而奴隶为轻贱之民，经济亦遂视为轻贱之事，殆亦势有必然者。罗马贵族，奢侈愈甚，人民生活，因之愈困，驯至末期，全国骚动，盖以当时仅有极富者与极贫者，奢侈者与饥饿者，互相对峙，而于此贫富悬隔之间，求一中等之家，绝不见一人以为之调剂。
厥后有思想家，如卡多（Cato）、西塞罗（Cicero）、塞那卡（Seneca）等，出而攻击奢侈，主张节俭，并定奢侈禁制法，请政府施行，然人民腐化，已达极点，纵该数人力倡节俭，终归无效，且此数人之家，奴隶罗列，一己之欲，犹不能克，而欲以节欲规人，将谁适从耶？至于贿买执政官（Consul）之头衔，富豪巨室，以白金2,000斤，即可取得执政官（Consul）之徽号，并以1月1号，为举行就职典礼之日，贿赂公行，恬不知耻，亦为其失败之一大原因。
夫世界上国家主义之全能，领土之辽阔，莫有加于罗马之上者，卒以奢侈蓄奴贿选之故，土崩瓦解，虽以罗马人富有法律精神，亦无如何。迨耶教传入罗马，前虽加以逼迫，后且表示欢迎，认为罗马国教，然不能救罗马之亡者，何也？则因社会之腐化已深，不啻丧心病狂，虽有痛哭文章，视若无睹，无受治之余地，亦徒唤奈何而已！