二 网络监督的发展历程与存在的问题

从1994年4月接入国际互联网到今天，中国运用互联网已有18年的历史。在此期间，网络监督在中国逐步兴起，并迅速得到发展。中国网络监督的发展历程，可大致划分为四个阶段：第一阶段（1994年4月至1998年12月），是中国网络监督的孕育和准备阶段；第二阶段（1999年1月至2002年12月），是中国网络监督的兴起阶段；第三阶段（2003年1月至2007年12月），是中国网络监督的迅速发展阶段；第四阶段（2008年1月至今），是中国网络监督的日趋成熟阶段。

近几年来，我国的网络监督在及时揭露腐败、促进依法行政、保障司法公正、维护公民权利方面，已经显示出强大的威力和效能。然而，由于种种原因，现阶段的网络监督还存在着一些明显的问题。首先，网络的普及化水平不高，城乡之间、不同地区之间还存在着“数字鸿沟”；其次，网络监督立法滞后，打击报复监督者的现象时有发生；再次，由于人们的监督意识比较淡薄，党务、政务活动的透明度不高，再加上网络监督与专门机关监督之间缺乏制度化的衔接，网络监督的作用尚未得到充分发挥；最后，网络监督过程中存在非理性的言行，不可避免地带来了一些负面的影响，如“媒体审判”影响司法公正，“网络暴力”侵害公民权利，“网络牢骚”导致信任危机，“网络谣言”破坏社会稳定，等等。