第一节 产业结构的失衡与改善：从工业大国向工业强国和服务业强国的艰难蜕变

最近30多年来，我国产业结构面临的主要问题是三次产业发展不协调，产业结构失衡严重，且产业结构对于需求变化的适应性和灵活性不够。突出表现在：第一产业基础薄弱、效率不高、竞争力弱；第二产业大而不强、比重过高，尤其是重化工倾向严重，重工业比重过高但不强，缺乏核心技术和竞争力，而且耗费大量的资源、能源，对环境造成了较大损害；对提高经济效率非常关键的第三产业的比重长期偏低，发展缓慢。但是近几年，第三产业发展开始出现加速势头，表明我国产业结构失衡问题正逐步得到改善。

研究和经验表明，第三产业尤其是现代服务业是促使经济增长方式由粗放型向集约型转变的一个重要因素。这是因为，随着分工深化和科技进步，经济增长过程中企业之间经济往来的频次会大幅度增加，而现代服务业，特别是金融、保险、现代物流、信息服务等商务类服务业的发展，能够大幅度提高每一笔交易的效率，降低每一笔交易的费用。另外，服务业的发展不仅能降低整个经济交易的成本，推动经济增长方式的转变，而且由于服务业本身对资源消耗的水平相对较低，其在GDP中比重的提高无疑也会使经济增长更加集约。

长期以来，我国从上到下各级政府都单纯追求GDP增长，大量投资重化工业，使得制造业的发展偏快，第二产业占的比重偏大。同时，由于现代服务业，包括医疗、教育、金融、保险、交通、通信等行业，有的是政府垄断，有的存在过度行政管制，导致有效供给不足，造成服务业比重过低，第三产业比重长期徘徊在30%～40%。2001年，我国第一产业占比降到15%以下，第三产业占比首次超过40%; 2012年，第三产业占比历史性地首次超过第二产业占比；2015年，第一产业占比下降到9.0%，第二产业占比为40.5%，第三产业占比为50.5%。第三产业占比历史性地超过50%的占比。

据世界银行统计，近年来，世界高收入国家第三产业增加值占GDP的比重一般超过70%，中等收入国家这一比重为60%左右，低收入国家一般为45%左右。而我国同期这一比重还不到45%，与美、英、德、日等发达国家相差20～30个百分点，与巴西、印度、俄罗斯、韩国、菲律宾也相差10多个百分点。同时，我国服务业就业水平仍远远低于发达国家就业人员占比60%～75%的水平，也明显低于发展中国家30%～45%的平均水平。

尽管我国人均GDP已超过7500美元，已属于中等收入国家，但是2015年我国第三产业占国内生产总值的比重仅为50.5%，刚刚高于低收入国家第三产业的平均水平，仍低于中等收入和高收入国家的这一比重，我国第三产业发展仍然滞后，其中生产性服务业特别是现代生产性服务业尤其如此。第三产业从业人员占全社会从业人员的比重2011年只有40.6%，这两个比重比全世界的平均水平低5个百分点左右，比发达国家低20～30个百分点，即使跟印度比，也低5个百分点。印度人均GDP只有我国的1/2，但是第三产业产值已经接近50%。第三产业比重过低带来的一个最大问题是就业的矛盾越来越突出。发达国家第三产业就业占70%～80%，我国第三产业发展滞后造成第三产业吸纳就业容量大的优势得不到发挥。

1990～2015年，我国三次产业对GDP的贡献率出现了不同的变化，大致可分为两个阶段。

第一阶段，1990～2000年，农业呈现快速下降的趋势，占比从1990的40.5%下降到2000年的4.2%；第二产业特别是工业，总体上是先快速上升后快速回落，占比从1990的39.6%上升到1994年的66.3%，之后又快速下降到2000年的59.5%；第三产业贡献率则是快速提升，占比从1990年的19.9%上升到2000年的36.3%。

第二阶段，2001～2015年，第一产业的贡献保持平稳，大致在3%～8%波动；第二产业基本上也是在46%～58%波动，但呈现缓慢下降的趋势；第三产业贡献率呈现缓慢抬升的趋势，从2001年的49.1%上升到2014年的48.9%。并且在2015年，第三产业的贡献率再一次历史性地超过了第二产业的贡献率，考虑到最近十多年来第二产业贡献率不断下降、第三产业贡献率不断提高的趋势性变化，可以预见，未来第三产业的贡献仍将不断提高。

综上所述，无论是增速、占比还是对GDP的贡献，第三产业都开始全面超过第二产业，出现了持续改善的变化，这是长期以来我们所期盼的结构调整和转型升级的一个重大变化，也是经济缓中趋稳的一道亮丽风景线。这意味着我国经济正在由原来的工业主导型经济向服务业主导型经济的转变，这种趋势将对未来我国的经济增长、就业以及其他方面带来深远而持久的影响。未来10～20年，中国将有望完成从工业大国向服务业大国乃至服务业强国的蜕变。

目前，尽管我国仍然处于工业化发展阶段，但工业占GDP比重的峰值已经出现，第二产业内部结构调整也在加快，新产业、新业态、新产品继续保持较快的增长速度，而且整个经济向中高端迈进的态势非常明显。第三产业比重超过第二产业比重，一方面，意味着我国正在由工业主导型向服务业主导型转变；另一方面，也表明传统产业的收缩有所加快，一些行业和企业在市场压力下艰难调整，正经受着去产能、去库存、去杠杆和结构调整的阵痛。短期内这种结构调整已经对市场需求、企业利润甚至就业等产生不利影响，进一步加大经济下行的压力。这些都是结构调整必须付出的代价，也是为经济持续健康发展需要做出的牺牲。