警惕全面深化改革中的一些行为误区

自2013年党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定以来，在重点领域、重点问题上的改革全面部署，加快推进，从顶层设计到层层落实实施形成了基本的改革局面。截至2015年底，中央深化改革小组举行了19次会议，审议或审议通过了95项内容。这些内容落实到地方各级党委政府，就成为更为具体多样的工作，既体现了改革的系统性、整体性和联动性，也凸显了抓小抓细抓实的执行原则。

对于全面深化改革的艰巨性，已经成为自上而下的共识。中国改革进入了深水区，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”面对这些难题，将认识转变为切实的行动，并不是件容易的事情，这要克服思想束缚、突破利益藩篱，甚至需要壮士断腕的自我牺牲。

因此，在各地各部门推进改革的过程中，出现了一些值得警惕的行为倾向。

第一，将全面深化改革等同于常规工作“改革化”。本来各部门都有自己的基本职能、法定的职责，在日常工作中尽职尽责是对它们的基本要求，也是全面深化改革的必要前提。但是，一些部门领导或者出于简单省事，不愿触及难题，将一些常规工作改头换面，换个说法，列为深化改革的任务；或者不认真研究问题，不熟悉分管部门的情况，将自己觉得新鲜的工作列为改革重点；或者为了体现工作认真，管理细致，将常规工作和重点工作混杂在一起，造成系统全面的假象。

第二，将落实执行等同于及时开会发文。许多官员都明显感觉到现在及时传达的会议多了、落实执行的文件多了。这固然说明了改革措施执行的力度大了，上下联动的频率高了，但是也出现了新的“文山会海”现象，一些会议和文件不是在落实，而是在应付，不是为具体实施，而是为了表明姿态。已经使用的新通信技术、网络化办公手段被弃而不用，办公方式反而倒退了许多。更有甚者，许多文件不过是照抄照搬上级文件，不结合自己的实际情况提出具体可行的举措。而上级部门由于管理幅度过大，管理能力有限，也无暇顾及，放任了以文件落实文件现象的出现。

第三，改革设计中的“标准化”倾向。加强改革设计的目的是提高改革的规划性、协调性和统筹性，增强改革的整体效果。但是在实践过程中，一些承担设计职责的部门对于地方的多样性、基层工作开展的特点考虑不足，提出的改革方案存在着规划过细、统筹过多，分类不足、要求“一刀切”的问题，既造成了下级部门的执行困难，也束缚了它们面对具体问题时创造性的发挥。更有甚者，一些下级部门“照猫画虎”，将这些模板化方案直接照搬过来，层层分解下达，为基层工作的开展制造难题。

第四，改革评价标准的“指标化”倾向。加强对改革措施落实的评价和监督，是提高改革效果的重要举措。但是如何对改革举措进行科学评估和有效监督还需要不断探索。一些地方和部门为了使改革成果可视化，体现评估的客观性，委托一些研究机构，尝试制订了评估指标和评估体系，以定量评估改革的进展程度。这种尝试值得鼓励，但也存在着内在的缺陷，因为许多改革涉及体制机制、多种关系，改革过程充满复杂性和多变性，难以用定量方法来精确衡量。即使可以得出定量化的评估结果，也往往成为个别领导干部显示政绩的依据，缺乏可持续性。

改革是一个长期的过程，也是中国实现持续发展的必要条件。在深化改革的同时，也应该静下心来，认真梳理下各级、各地、各领域的改革举措，分析整体进程、存在的问题、面临的困难，尤其要抓住典型案例，深入剖析，将失败的经验系统总结，这样才能增加改革知识储备，提升改革的智慧，为改革的勇气和担当提供坚实的支持。