第一节 研究的背景及意义

思想政治教育学科发展速度之快，规模之大，在高等教育领域学科发展史上是少有的。然而，由于思想政治教育学科的特殊性，其学科的建设和发展除具有其自身学科发展的内在规律以外，国家层面的学科政策也产生了重大影响。“学科政策涉及国家对科学的特点和作用的认识，涉及政府发展科学的基本方针，涉及科研管理和资助活动的特点与模式，涉及国家推动科研、教育与经济结合的政策措施，等等。因此，对学科政策的探讨不仅具有理论价值，而且具有重要的实际意义。”从一定意义上来说，思想政治教育学科政策就是其学科发展不可或缺的条件和基础。因此，要总结思想政治教育学科建设的经验，必须反思其学科政策的内容与建设历程。如此，才能准确地把握思想政治教育学科建设及其学科政策的未来发展趋势。

一、选题的现实背景

1．思想政治教育学科政策对学科建设的影响重大而深远

思想政治教育学科建设始终坚持把党的政治需要、社会的发展需要和人的全面发展需要紧密结合起来，具有鲜明的意识形态属性。新中国成立以来，党中央和国务院有关思想政治教育学科建设的各项政策对学科发展具有重大影响，甚至具有决定性的影响。思想政治教育学科的发展历程表明，学科政策不但为学科建设提供了良好的政策环境和条件，而且对学科建设目标具有导向功能，对学科建设内容具有规范功能，对学科建设实践活动具有协调功能。进入21世纪以来，思想政治教育面临复杂多变的新情况、新问题和新挑战，思想政治教育学科政策对学科建设的影响也越来越大、越来越深刻。从思想政治教育学科政策内容的视角，进一步分析其学科建设及其政策需要，进而推动学科的科学发展、内涵发展和创新发展，任务重大而紧迫。

2．高校思想政治教育学科建设内容体系尚需完善

从思想政治教育学科建设实践的角度来看，在过去的几十年里，国家对思想政治教育学科建设的具体内容还缺乏一种整体性与自觉性认识，而思想政治教育学科政策作为影响学科发展的主导性因素，往往也是针对解决学科建设过程中的具体问题而制定。这样一来就导致思想政治教育学科建设的基础性、综合性、关联性、协同性、开放性和实效性都相对不足。当前，思想政治教育学科建设进入全面发展的关键时期，学科建设环境的深刻性和复杂性程度越来越高。一方面，现有的学科政策已不能充分有效地调节学科建设过程中出现的实际问题，学科政策表现出政策时滞和政策失效；另一方面，学科建设中层出不穷的新情况新问题，不断打破政策均衡，对学科政策提出了新需求，表现出政策供给不足。因此，从思想政治教育学科政策内容的视角出发研究其学科建设各内容要素的发展状况，有利于促进学科建设内容体系更加科学、合理和协调发展，从而降低学科政策运行过程中的阻抗，提高政策运行效率，促进学科快速发展。

3．高校思想政治教育学科建设内容的整体性研究亟待加强

从学科建设内容构成要素的角度来看，当前有关思想政治教育学科建设的学术研究表现出两个方面的不足。一方面，对学科建设内容构成要素的整体性关注不够。对思想政治教育学科建设实践经验的总结提炼产生了相当丰富的理论成果，对学科建设具有重要的指导意义。但是，这些成果大部分针对学科建设内容的某个方面或某几个方面进行阐述，缺乏对学科建设内容的整体性思考。众所周知，思想政治教育学科是一个复杂的组织体系、知识体系和实践活动体系的复合体。只有学科建设内容各要素协同发展，才能推动学科整体协调发展。另一方面，从学科建设内容与学科政策内容辩证关系的角度进行系统理论研究的学术成果比较少。实际上，不论是思想政治教育学科建设的历史还是现实都表明，学科政策对学科发展发挥了至关重要的作用。而学科政策内容与学科建设要素的相互契合度，是有效发挥学科政策功能与推动学科科学发展的关键。因此，从学科政策内容分析的视角审视思想政治教育学科建设内容各要素的发展状况，有利于在已有的思想认识基础之上从学科建设全局出发，整体规划学科建设的结构体系，更好地为思想政治教育学科建设提供理论支持与政策指导。

二、研究的理论意义

1．拓展思想政治教育学科的理论研究空间

实际上，思想政治教育学科政策就是对学科本质和学科建设中的系列重要问题的政策性回答。因此，从学科发展的角度来看，学科建设理论内在地包含学科政策建设内容。当前，思想政治教育学科的相关研究成果主要集中在对学科建设实践经验的总结与分析，对思想政治教育学科建设相关政策的理论研究还不够充分；从学科政策内容分析的角度关注思想政治教育学科建设的研究，更是凤毛麟角。然而，缺乏理论研究的政策不可能成为有远见的政策，而忽视政策的理论研究也难以成为具有使命感的研究。因此，从学科政策内容的角度观照思想政治教育学科建设本身，不是就政策谈政策，而是通过对思想政治教育学科政策内容的研究，关注学科建设内容各要素的发展状况，从而有力地开阔思想政治教育学科建设的理论视野。

2．丰富和完善思想政治教育学科建设的内容体系

思想政治教育学科建设内容体系是指在学科建设过程中，为实现学科发展总体目标，各内容要素相互连接的有机系统。新中国成立以来，在思想政治教育学科发展过程中，学科的组织机构、师资、经费、专业、课程、教材以及学科规划、实施与评价等建设都取得了较大发展。但是，这并不代表已经有意识地建立了完整的学科建设内容体系。2005年以来，思想政治教育学科建设经过一个短暂的快速发展期，转而进入了学科建设诸多问题集中凸显期，这与以往对学科建设内容的整体性认识不足有极大的关系。因此，更需要有意识地建构完善的学科建设内容体系，促进学科建设各内容要素的协调发展。本研究旨在通过对学科建设内容和学科政策内容辩证关系的分析，进一步完善思想政治教育学科建设的内容体系，弥补学科建设具体实践和理论研究的不足。

3．准确把握学科建设与学科政策之间的张力

影响一门学科发展的因素一般有两个大的方面，一是学科自身发展的内在客观规定性，二是满足学科发展需求的外部客观环境。二者既对立又统一，在矛盾运动的过程中推进学科不断向前发展。新中国成立以来，思想政治教育学科建设逐渐形成了自身特有的发展规律，裴学进将其归纳为“适应实践需要而形成和发展的规律，服从和服务于马克思主义主流意识形态需要的规律，学科发展的独立—分化—整合规律，借鉴和依托相关学科而发展的规律，学科基本理论系统化和再系统化的规律，学科研究范式建立和转换的规律”六个方面。可以看出，思想政治教育学科与一般学科发展规律重要的不同之处，就在于“思想政治教育学科存在与发展，是建立在当代中国社会对马克思主义主流意识形态建设与发展现实需要的基础之上的”。正因为如此，思想政治教育学科建设研究以学科发展规律为内在线索，以学科政策内容变迁为外在主线，深刻分析学科建设的社会历史依据和基本经验，探索二者相互作用的内在机制，准确把握二者相互促进的动力因素，保持二者之间的一定张力，最终切实提高学科建设的效率与质量。

三、研究的实践意义

1．增强学科发展驱动力，提高政策内容的针对性

思想政治教育学科政策既是国家宏观层面加强意识形态教育的政策性安排，也是微观层面促进思想政治教育学科建设和发展的具体措施。思想政治教育学科政策对学科建设的影响是持久的、多方面的，我们既要看到思想政治教育学科建设与中国当代社会政治、经济、文化和教育发展的相互关系，也要看到学科建设的自主性与规律性；既要认识到当前思想政治教育面对困境所做的理论与实践探索，也要认识到改变思想政治教育现状迫切需要国家政策的支持与引导。从思想政治教育学科政策内容分析的视角发现影响学科建设的内在政策性因素，分析思想政治教育学科建设所需要的政策环境与政策支撑动力，探讨推动学科建设的有效政策措施，进而提高学科发展的驱动力。

2．科学指导学科实践活动，提供学科政策制定依据

思想政治教育学科建设在艰难掘进中，取得了丰硕的成果。然而，学科建设正面临着内涵发展和规模扩张、创新发展和依托发展的突出矛盾。思想政治教育学科政策在协调这一矛盾发展的过程中，不但可以明确学科建设的目标和任务，而且可以凝练学科方向，提高学科管理水平；不但可以完善政策措施和基础保障，而且可以提高学科科学品格的学术认同，拓展学科理论研究的深度与广度，从而使思想政治教育学科建设成为有据可依、有规律可循的规范活动过程。从思想政治教育学科政策内容分析的视角开展学科建设研究，能够准确把握思想政治教育学科发展的新方向，创新学科理念与学科思维，进而对学科建设进行科学规划和论证，以战略眼光思考学科未来的发展趋势，确定学科指导思想和发展理念，为学科建设提供理论依据和政策支撑。

3．提高学科实践活动效率，提出政策实施合理建议

从实践上来看，思想政治教育学科政策既是学科发展的理论体现，也是学科建设理念对实践发挥直接作用的依据，是学科理论走向学科实践的中介，对深入推进学科建设活动具有关键性作用。如果对学科政策缺乏清醒的认识，学科建设就不能得到有效开展。从某种程度上来说，不关注学科政策的学科建设不可能成为有效率的学科建设，而不关心学科建设的学科政策也难以成为有广泛应用价值的学科政策，不可能对较大范围的学科建设活动产生影响。因此，从学科政策内容分析的视角，分析思想政治教育学科政策对学科建设实践活动产生的积极作用与消极影响，以及学科建设实践活动对学科政策的反作用，有利于合理定位学科政策目标，有效执行学科政策内容，充分发挥学科政策关键性中介作用，进而规范学科建设活动，提高思想政治教育学科建设的有效性。