一、新形势下群众工作存在的问题

随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻更新，群众工作的主体、客体、内容等都发生了变化，面临不少新情况新问题，主要可以从两个角度、两个大的方面来分析。从社会情况（或群众情况）的变化来看，可以概括为以下五个主要方面：

（1）“群众分化”。表现为三个方面：一是利益分化，不同群体不同阶层不同区域的群众，具有不同的利益，有时还会出现群众利益之间不协调甚至利益冲突的情况。二是利益多样化，人们不仅追求经济利益，而且越来越重视政治、文化、法律、人权等方面的利益，不同的利益追求组合，也会使群众分化为不同的群体。三是利益具体化，群众的具体利益有很大差异，特别是在当前社会生活中，人们对局部利益、眼前利益、个人利益更重视。

（2）群众主体意识强化。表现为群众自主意识、理性意识、法律意识、权利意识强化。在群众工作中，“群众不听话”，“群众不服从”，是一种普遍的感觉。有些不听话、不服从，是不讲道理的，但是，也有些是有道理的。相信群众、尊重群众、依靠群众，不是抽象的理论问题，要表现在实际工作中。

（3）社会问题多样化复杂化。随着社会发展，人们不仅追求经济利益，而且越来越重视政治、文化、法律、人权、生态各方面的利益，利益多样化复杂化，必然使社会问题多样化复杂化。

（4）社会矛盾尖锐化。改革发展中出现了很多新问题，利益分化，利益关系不协调，政策体制不完善，分配不公，导致社会矛盾尖锐化。在解决问题、处理矛盾时，由于方法措施不合理，处置不当，小问题变成大问题，小矛盾变成大矛盾，也常常发生对抗性。新形势下的群众工作，如何处理好一些具有“对抗性”的人民内部矛盾，是一个严峻的考验。

（5）社会问题扩散化。现在的社会问题出现一个新特征，叫做“蝴蝶效应”，即“一只蝴蝶在亚马逊河扇动翅膀，会在南美洲引起一场暴风雨”，用来说明事物之间相互影响所产生的连锁效应。本来是个别问题、个别事件，信息一传播，人们之间相互刺激、相互影响、相互推动，使得小事件演变成大事件，小范围问题扩散为大范围问题。

从领导机关、领导干部的角度来看，存在以下一些情况：

（1）群众观念淡化。群众观念是对待群众的根本立场和根本态度，而群众观念的核心是群众利益问题，这是我们一切工作的出发点和落脚点。是否牢固树立群众观念，决定着群众工作是否能做好。在新的社会条件下，由于生活工作环境的变化，在少数干部中出现了群众观念淡化的现象，在实际工作中，不为群众着想，不依靠群众，不尊重群众。极少数人以权谋私，损害群众利益，产生消极腐败现象。这些现象，是群众工作中产生问题的重要原因。

（2）某些体制改革、政策调整跟不上。改革开放以来，我国社会生活发生了巨大变化，群众工作中出现很多新情况、新问题，产生“旧体制、老政策”与“新情况、新问题”冲突的问题。特别是涉及到满足群众利益新要求、协调群众利益关系、解决群众利益矛盾这些问题，一些具体措施只能发挥暂时性作用。

（3）某些决策不科学不合理。决策的核心问题是利益问题。在实际工作中，由于某些方面的决策不正确，实施过程中手段措施不合理，导致利益关系不协调，有些决策损害了群众利益，引起一些严重问题。在群众工作中，最核心的问题是群众利益问题，这个问题解决好了，群众满意，工作就好做，这个问题解决不好，不管做什么、怎样做，群众都不会满意。

（4）问题积压，矛盾激化。在工作中，导致问题积压、矛盾激化主要有两个原因。一是不了解实际情况，不动脑筋，缺乏敏锐性，不能及时发现问题和矛盾。二是即使发现了问题和原因，由于主观和客观的各种原因，有意掩盖问题、回避矛盾，不愿去解决，或不敢去解决。

（5）观念僵化，方法简单。在群众工作中，一些已经不适应的观念、方法、措施还存在，如“专政”思维，“老爷”意识，采取的方法简单，措施不当，手段极端。为什么说“群众工作难做”？归根到底就是过去长期习惯的观念、方法、措施已经不适应、行不通了，而新观念、新方法、新措施还没有系统形成和应用。