一、党支部书记的作用

党支部书记是在党支部委员会的集体领导下，主持党支部日常工作的主要负责人，是党支部一班人的“班长”、“龙头”。党支部书记作为支部委员会的“班长”，对于调动支部委员的积极性，促进一班人的团结，发挥党支部的战斗堡垒作用，具有重要的意义。党支部书记的作用主要表现在以下5个方面：

1．组织协调作用

做好党支部的组织协调工作是党支部书记的地位和作用所决定的。作为党支部书记必须善于掌握科学的工作方法和领导艺术，着重做好以下几方面的组织协调工作：

（1）充分发挥支部各委员的作用，组织协调支部委员会一班人工作。

党支部书记在工作中不要包揽一切事务，要经常与支部委员保持密切联系，要团结、帮助、支持一班人的工作，放手让支部委员大胆地开展工作；对支部委员在工作中遇到的困难，要热情关心，具体帮助，遇到重大问题，要与支部委员商量，听取他们的意见和建议；对有意见和不同看法的同志，要主动谈心，交换看法，消除隔阂和误解，统一思想，增进委员之间的团结。平时要关心支部委员的工作、学习、生活，经常了解他们的思想情绪，做好他们的思想工作，充分调动他们的积极性，只有群策群力，才能做好支部工作。

（2）制定支部委员会的工作程序和规章制度，使支部工作规范化、制度化、程序化。

党支部工作头绪较多，事情比较繁杂。为了分清轻重缓急，立足全局抓好大事，党支部书记对讨论的重大问题，要按问题轻重缓急进行有序排列，分期分批进行讨论，有步骤地开展工作，切实提高党支部的工作水平和工作效率。必要的规章制度是搞好工作的保证。在支部委员会内部，每个支部委员都担负一定的职责的任务，为了搞好分工协作，实现步调一致、主动配合，党支部书记要按制度经常督促检查每个支部委员的工作，做到心中有数，从而使集体领导和个人分工有机地结合起来。

（3）党支部书记还要具备协调与行政领导和群众组织关系的能力。

正确处理党支部书记和行政负责人的关系，是一个单位工作全面发展，取得良好效果的重要保证。处理好这种关系，关键是党支部书记和行政负责人素质要高，能顾大局、识大体，互相尊重，团结合作，紧密配合。党支部书记应围绕生产、经营和行政工作，做好党的工作和思想政治工作，教育带领党员努力完成行政任务，维护、支持行政负责人行使职权，主动给行政负责人出主意、想办法、当后盾。行政负责人要重视本单位党组织的工作，为支部开展工作创造有利条件。党员行政负责人应以普通党员身份积极参加党支部组织的活动，认真贯彻执行上级党组织和支部的决议，定期通报行政工作情况，完成支部分配的工作任务，自觉接受监督。党支部书记和行政负责人要摆正关系，按照各自的职责开展工作，相互支持、合作共事。群众工作是党支部工作的重要内容之一。群众组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，在党的领导下独立负责地开展工作。同时，群众组织是行政工作的重要帮手，与行政领导有密切的关系。党支部书记在具体工作实践中，要十分注意群众组织与行政领导之间的协调配合。首先，要为行政领导支持群众组织的工作创造条件，帮助他们了解、熟悉群众组织的工作特点，提高他们对群众组织工作的认识；其次，党支部书记要教育群众组织的干部有全局观念，顾大局、识大体，积极主动地争取行政领导的重视和支持，发挥群众组织的优势，为行政领导排忧解难；再次，党支部书记要定期主持召开党、政、工、团联席会，传达上级党组织的指示、支部的决议，研究实施措施，定期协调党、政、工、团的活动安排，为学习实践科学发展观创造有利条件。

2．先锋模范作用

党支部是党的最基层组织，是联系群众的桥梁和纽带。在广大群众眼中，党支部就是党在自己身边的具体形象，是广大群众直接接触、了解党的窗口。而党支部书记作为党的最基层领导干部，又是党的领导干部形象在基层群众中的具体体现。因此，党支部书记的一言一行，所作所为，不仅代表自己，而且代表党支部，代表党的形象。习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十六次集体学习时强调：我们党是执政党，党的先进性和纯洁性、党的形象和威望不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。因此，每一个党支部书记都要从这个政治高度、从大局出发，更自觉地加强党性修养，提高党性觉悟，在各项工作和社会生活中起骨干带头作用，在自己的本职工作上，在直接接触的周围群众中体现党的先进性和党员干部的先锋模范作用，使自己成为名副其实的共产党员和优秀的基层党员干部，更好地带领党员和群众去完成党的各项任务。

（1）学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话精神，提高理论修养和思想政治素质。

邓小平理论，是马克思主义同当代中国实践和时代特征的结合，正确地解答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论，是解决当代社会主义的前途和命运的科学理论。“三个代表”重要思想是对邓小平理论的继承和发展，进一步解决了在新时期“建设一个什么样的党”和“怎样建设一个党”的问题。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。在党的十八大以来治国理政新的实践中，习近平总书记发表了一系列重要讲话。讲话提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，深入阐释了党的十八大精神，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识。讲话内涵丰富、思想深邃、博大精深，贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，闪耀着马克思主义真理的光辉，是本届中央领导集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南和基本遵循。自觉地执行党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，对于一名党支部书记来说，不仅是工作要求，而且是政治要求。

（2）树立共产主义远大理想，增强社会主义信念。

党支部作为党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。党实现共产主义的远大目标，全部工作要落实在每一个基层党支部上，而每一个党支部书记的共产主义理想信念又决定着其所在支部的战斗力。

焦裕禄起草的《干部十不准》

1．不准用国家的或集体的粮款或其他物资大吃大喝，请客送礼。

2．不准参加或带头搞封建迷信活动。

3．不准赌博。

4．不准用粮食做酒做糖，挥霍浪费。

5．不准拿生产队现有的粮款或向社员派粮派款，唱戏、演电影、办集体和其他娱乐活动，谁看戏谁拿钱，谁吃喝谁拿粮，一律不准向社会摊派。

6．业余剧团只能在本乡本队演出，不准到外地营业演出，更不准借春节演出为名大买服装道具，大肆铺张浪费。

7．各机关、学校、企事业单位和党员干部都要以身作则，勤俭过年，一律不得请客送礼，一律不准拿国家物资，到生产队提取国家统购统派物资，一律不准用公款组织晚会，一律不准送戏票，十排以前戏票不能光卖给机关或几个机关经常包完，一律不准到商业部门、合作社部门要特殊照顾。

8．坚决反对利用职权贪污盗窃国家的或生产队的物资，坚决禁止利用封建迷信欺骗和剥削社员的破坏活动。

9．积极搞好集体的副业生产，增加收入，改善生活，反对弃农经商，反对投机倒把。

10．不准借春节之机，大办喜事（不是不准结婚），做寿吃喜，大放鞭炮，挥霍浪费。

革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。

（3）坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉保持与党中央在政治上高度一致。

党支部作为党的最基层组织，是党的全部工作的基础。党中央的路线方针政策，最终都需要通过千万个基层党组织的运转得以贯彻执行。党支部书记自觉地与党中央在政治上保持高度一致，是党的路线方针政策通过每个党支部得以贯彻执行的政治保证。无数实践经验证明，凡是党的政策能真正落到实处，各项工作都很出色的单位和地方，都有一个团结的、战斗的、坚强的基层党组织，而这个党组织一定是以一名政治上与党中央保持高度一致，工作上立党为公的党支部书记为核心的。每一个支部书记都要站在维护党中央的领导权威，保证党的路线方针政策全面贯彻落实，充分认识党支部在党的组织体系中的基础地位和党支部工作的极端重要性，带头认真学习、宣传党的路线方针政策，宣传和贯彻执行党中央、上级党组织的决议，首先保持在思想上与党中央的一致，保持高度的政治敏锐性，从而在行动上做到有令即行，有禁即止，进而保证党的路线和中央的决策顺利地贯彻执行。

（4）坚持为人民服务，发扬党的优良作风。

发扬党的优良作风，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。党支部书记要结合新的实践，带头发扬光大党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风。我们党来自人民，根植于人民，服务于人民，党的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。党支部书记要发挥直接联系群众的桥梁和纽带作用，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把对上级负责和对群众负责统一起来，在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令、弄虚作假、欺下瞒上。毛泽东同志说过，我们所做的一切，都是为人民服务的。党支部书记必须坚持一个宗旨、两重身份，既是基层的领导者，又是人民群众的公仆。要牢固树立群众观念，走群众路线，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所忧，做群众的贴心人。坚持从群众中来，到群众中去，集中群众智慧，善于把党的正确主张变成群众的自觉行动。

（5）维护和执行党的纪律，增强组织纪律性。

目前，我党有8800多万党员，440多万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是我党巨大的组织优势。而高度严明的党的纪律，是这一组织优势得以发挥的根本保证。每一名党支部书记都要自觉地带头遵守党章和党的各项规章，自觉遵守党的纪律，增强组织观念，坚持民主集中制，严格遵循党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的组织原则。作为党的基层领导的支部书记，禁止凌驾于支部之上，要尊重支部成员和全体党员，发扬党内民主，维护党员的民主权利，主动听取党员对工作的意见和建议，善于团结全体党员共同做好工作。对党员中存在的错误思想和违犯党的纪律的行为，要善于开展理直气壮的斗争，保证全体党员一切言行都符合党的原则和主张。要积极参加和支持党风廉政建设，在保证自己做到克己奉公、清正廉洁、勤政为民的同时，坚决同以权谋私、化公为私、贪污腐化等消极腐败现象作斗争，从而维护党的纯洁性和先进性。

3．指导参谋作用

在全面深化改革的新时期，在发展社会主义市场经济的新形势下，党组织要实现对经济工作的政治领导，发挥在经济工作中的政治核心作用。作为基层党组织“班长”的支部书记，必须努力提高自身综合素质，努力适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势对党支部工作提出的新任务、新要求。为此，党支部书记必须尽量发挥以下作用：

（1）坚持党的基本路线，牢固树立以经济建设为中心的意识。

党的基本路线确立了经济建设在我们各项工作中的中心地位。这是由社会主义初级阶段的主要矛盾，即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾所决定的。在经济建设成为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心的形势下，党支部书记应牢固树立以经济建设为中心的意识，充分发挥党组织的政治优势和政治核心作用，通过加强和改善支部工作，通过加强自身政治和业务学习，提高自身素质，更好地为经济建设服务。

（2）学习社会主义市场经济理论，提高为经济建设服务的业务素质。

党支部书记要带领党支部及全体党员更好地对经济建设进行政治领导，更好地为经济建设服务，就必须根据发展社会主义市场经济的形势，努力学习社会主义市场经济理论和各项专业知识，提高自身业务素质，成为经济工作的内行。为此，一是要学习社会主义市场经济理论，既增强发展社会主义市场经济的自觉性，又懂得如何发展社会主义市场经济。二是要学习党和国家关于经济体制改革和经济发展的战略及政策。只有较为全面地掌握国家经济发展和改革战略，才能把握经济改革和发展的宏观走向，从而积极、自觉地支持和参与改革，做经济改革与发展的促进派。三是要学习企业管理业务知识。成为经济工作的行家，成为一名有效地服务于经济工作的党支部书记。

（3）提高对经济建设的政治领导水平。

作为一名党支部书记，特别是在国有企业工作的党支部书记，应认识到，坚持党对经济建设的政治领导，发挥企业党组织的政治核心作用，是我们的政治优势，是建立中国特色现代企业制度的本质要求。国有企业的各项工作，都迫切需要增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的作用。作为党支部书记，应从这样的政治高度认识做好自身工作的极端重要性，积极主动地做好党支部工作，发挥党支部在基层经济工作中的作用。首先，必须摆正党组织在国有企业中的位置。坚持党对国有企业的政治领导，是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。企业党组织是企业的政治核心，是对企业实行政治领导的载体和依托。加强企业党组织建设，是实现党对国有企业的政治领导的组织保证。但强调坚持党对国有企业的政治领导，不能以党代政，以党代企。其次，必须把握党组织在国有企业中的职能。党组织对国有企业政治领导主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线方针政策和国家法律、法规在企业中贯彻执行；坚持党管干部原则，按照管理权限，依法选派、推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核、监督和服务；坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用；建立一支“四有”职工队伍，支持职代会、共青团、工会开展工作，加强自身党组织建设。

要实现以上职能关键是党组织要参与企业重大问题的决策，这是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径，是一种组织行为。要发挥党支部对经济建设的领导作用，还必须加强党支部自身建设，全心全意依靠工人阶级。党支部书记要本着与企业改革与发展任务同步的要求，坚持和发扬三大优良作风，提高抓经济工作的本领和解决自身问题的能力。要通过各种有效的形式和载体，丰富党支部的活动内容，探索新的方式方法，提高工作实效。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服软弱涣散。要以增强党性、提高素质为目标，切实加强对本支部党员的教育、管理、监督和服务，保持党员队伍的先进性、纯洁性。还要坚持标准，保证质量，积极做好在生产经营第一线和青年中发展党员的工作。党支部作为基层党组织，要紧密联系职工群众，全心全意依靠工人阶级办好企业，支持职代会，领导工会和共青团组织开展企业民主管理、民主评议、民主监督及其他健康有益的活动。

4．监督保证作用

（1）监督党员和党员干部执行党的路线方针政策的情况。

党支部书记不仅要在支部工作中自觉地贯彻执行党的基本路线，而且要监督和保证基层组织中的党员和党员干部认真地执行党的路线方针政策和各项决议。只有这样，才能使党支部工作和社会基层组织的业务工作保持共同的政治方向，万众一心、群策群力，为同一个目标服务。这是发挥党支部战斗堡垒作用的一项重要内容，是党支部书记的重要职责和作用。

（2）监督党员和党员干部自觉履行党员义务，行使党员权利的情况。

党支部书记要通过经常性的思想政治工作，教育党员，特别是党员干部提高履行党员义务，正确行使党员权利的自觉性，发挥每个党员的先锋模范作用。同时保证党支部工作按照党章的规定和要求开展，不偏离正确的方向和轨道。

（3）监督党员和党员干部的思想作风和工作作风。

党支部书记要切实了解党员和党员干部贯彻解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线的情况，贯彻党的群众路线的情况，了解党员和党员干部的思想作风和工作作风，发扬成绩，克服不足，使每个党员和党员干部把对上级负责和对群众负责结合起来，推动党支部工作和基层组织工作的不断发展。

5．服务作用

“领导就是服务”，这是领导科学中的关键词之一，也是由我们党全心全意为人民服务的宗旨所决定的。党支部书记要善于做好关心党员、帮助党员、服务党员的工作，同时促使党员更好地联系群众和服务群众，努力做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，建立健全联系群众、服务群众的长效机制。

科学理解“领导就是服务”

领导就是服务，这是邓小平同志对中国共产党作为社会主义事业的领导者的本质属性的高度概括。1985年5月邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出：“什么叫领导？领导就是服务”（《邓小平文选》第3卷第121页）。这也是毛泽东“为人民服务”思想的延伸。

一、“服务”不是后勤意义上的服务

领导服务的重点是为领导活动，为被领导者提供规范准则，提供制度框架，提供辅导指导，提供环境条件。

二、“服务”不能太“被动”，也不能太“主动”

太“主动”的意思是，领导者往往习惯以自我为中心，而随心所欲的提供自己认为好的服务。作为一个领导者要了解被领导者需要什么服务，你就要给他们什么服务。

三、“服务”与“服从”在领导活动中应是一致的

现代领导活动也是一个交换，互动的过程：领导者为被领导者提供服务，被领导者向领导者提供认同和服从。领导者要通过服务来影响被领导者，激励被领导者，引导被领导者，促进被领导者与领导者同心同德，去实现共同的奋斗目标。

四、“服务”是为了提高领导的效能

20世纪初期流行的是领导特质论的观点，它着眼于领导者的识别和选拔，着重与领导者应有哪些不同于被领导者的素质和特质。其致命的缺点是忽视了领导活动中被领导者所起的重要作用。

20世纪前期领导行为论的观点，它认为领导效能的提高不是依赖于领导者的特质，而是依赖于领导者的行为与方法。比如：对“蓝领”用指领型的领导行为较为有效，对“白领”用协商型的领导行为较为有效。但事实证明这种观点也没高明多少，因为它同样忽略了被领导者和其他因素对领导活动所作的积极贡献。

20世纪中后期出现了领导情境论，它认为领导效能的提高依赖于领导者、被领导者和领导情境等多种因素的匹配和综合作用。有效的领导方式和领导方法一定是适应特定的领导情境的。换言之，改变领导情境可以大大地改变领导的效能。

领导者提供服务，就是提供适合领导目标，适合被领导者需求的情境和环境，这样就能事半功倍的提高领导工作的效能。

五、“服务”是为了应对“替代”

前面我们已经提到过，被领导者或其他因素也可以对领导者产生替代作用，因此，向被领导者提供服务，提供别人“替代”不了的服务，应该是21世纪领导者的主要职能。

六、“服务”为领导艺术的提升打开了空间

领导者向被领导者提供服务，不仅需要正确的领导观，需要相应的服务能力，而且需要服务的艺术。同时，个性化服务也是很重要的。

在强调构建和谐社会的今天，提供优质服务是一种间接领导，是一种以人为本的领导，是一种人性化和艺术化的领导。

需要指出的是，领导工作的大趋势是简约化的，因此作为领导工作的重中之重的领导服务也应该是简约化的，换言之，要注意把不必要的领导服务简约掉。