两擎驱动，跨越转型 ——对温州经济发展战略的思考

一、发展背景

改革开放以来，温州市通过大力发展民营经济，推进市场化改革，转变了经济运行机制，提高了资源配置效率，为经济社会发展提供了强大的内在动力和活力，经济社会发展取得巨大成就，“温州”成为全国乃至全球的知名地域品牌。但进入新世纪以来，温州市经济社会发展面临着新挑战。

1.体制先发优势逐渐弱化。温州市作为我国改革的先行者，在改革开放初期，赢得了体制上的先发优势。但自上世纪90年代中期以来，随着我国改革开放进入新的发展阶段，各地都在鼓励大力发展民营经济，原有的体制优势逐渐弱化。

2.发展动力不足。温州市是中国“内源性民间力量发挥得最淋漓尽致的地方”，但借助外源力量远远不够，很少有区外资本特别是外商直接投资的输入，累计实际使用外资额还比不上浙北和苏南地区的有些县（市）。

3.结构调整滞后。经过改革开放二十多年经济的快速增长，我国从整体上进入工业化中期的重化工业阶段，温州市以劳动密集型的轻工业为主体的产业结构，与中国整体工业化的进程不相协调，进一步工业化的动力已显得相对不足。

4.国际贸易摩擦不断。随着经济全球化的推进，国际市场秩序日益规范、国内竞争日趋国际化，但集中于产业链低端、依靠成本优势的“温州制造”传统轻工产业，导致国际贸易摩擦不断发生。

5.资源环境要素制约严重。温州市土地资源紧张、水资源结构性矛盾突出、人才资源严重短缺、电力能源等外部依赖性较大，经济社会发展的要素支撑条件受到严重制约。石油、有色金属等初级原材料大幅度涨价，也带来巨大的成本上涨压力。

6.社会矛盾凸现。人均GDP在3000-5000美元阶段，贫富差距、就业、公共安全等“社会危机”被认为是出现“可能性最高的危机”。贫富差距拉大、不同利益群体诉求多样化、群体性事件不断增多、突发公共事件不时发生等，带来巨大的社会压力。步入汽车社会和网络时代后，人员流动性增大、信息传递和传播速度明显提高，带来社会管理难度加大。

二、战略思想

新一届中央领导集体提出了树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大战略思想。推进温州产业结构升级和经济增长方式转变，促进温州发展模式的转型与创新，是在科学发展观指导下温州经济发展的必然要求。因此，在温州新一轮经济社会发展中，必须坚持“两擎驱动，跨越转型”的发展战略。

两擎驱动：“双擎驱动”就是针对温州市发展的资本内源性和封闭性的特征，实施“以民引外、民外合璧”的举措，打造温州经济“内源拉动”和“外源拉动”并举的“双引擎”驱动力，着力推动温州民营企业与国外资本嫁接，以开放型经济来改造和提升传统产业，实现经济结构的优化提升，提高温州民营企业、温州产业和温州经济的竞争力，从而把温州市发展推向一个新阶段。

跨越转型：“跨越发展”就是根据科学发展观的要求，积极适应宏观调控带来的新变化，从“以经济建设为中心”向“以人本发展为中心”转变，推动和跨越经济结构转型、社会发展转型、管理体制转型，实现更高水平上的和谐发展。

三、总体目标

通过5至10年的努力，率先建立起完善的社会主义市场经济示范区，建立起以现代农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业协调配套发展的新型产业体系。建成基础设施完善、社会有序发展、百姓和谐相处、政府服务优良的生态之城、创业之城、开放之城。

四、战略重点

围绕上述战略思路和战略目标，今后一段时间的重点在于如何实现双擎并举，促进跨越式转型。具体来说，主要有以下三点：

（一）双擎驱动促进经济结构转型

内源发展和外源发展这两大引擎是促进发展的手段，促进经济结构转型、提升经济竞争力是根本目的。要实现双擎驱动，必须着力于：

1.参与全球分工协作。通过外源带动，将温州民营企业定位于全球产业分工和价值链体系中，使区域性产业集群向国际性产业集群转变，如工业电器、汽摩配、精细化工业等。

2.大集团、大项目带动。着眼于温州的产业“群落”，通过外源的大项目带动，特别是终端产品、产业的引进，实现产业资源的重组和优化，构筑产业链、培育产业集群，如电子元器件、石化、装备制造业等。

3.内涵式增长示范效应。引进一批资源节约型、技术创新型和生态环保型企业，从清洁生产技术、物质能源的循环利用、社会责任理念等方面，对本地民营企业产生示范效应，如印刷包装业和皮革塑料业等。

4.产业结构水平提升。积极引进现代物流、港口运输、金融、国际连锁酒店、大型商贸零售企业等现代服务业，促进温州现代服务业水平的提高，为先进制造业提供完善的配套服务体系，提升城市服务功能。

（二）转变理念促进社会发展转型

科学发展观的提出和宏观调控的实施，要求我们的理念从追求“经济增长”向实现“经济发展”转变。就是要以实现人的全面发展为目标，在经济增长的同时，切实保障和提高人民福利，降低社会付出代价。社会发展转型要着力于：

1.推进城乡一体化。这是我国城乡社会发展的客观趋势和现代化的首选模式。工业化、城市化和现代化的历史，也就是人口迁移的历史，必须认清和把握“农民市民化”的趋势，接受和应对农村富裕劳动力转移的现实，做好农村产权制度改革、农村劳动力培训、就业指导体系建设和社会保障制度完善等工作。

2.建立公正的社会政策体系。社会政策涉及教育、卫生、社会保障、收入分配、环境保护和治理、征地拆迁、福利救济等诸多领域，在社会政策制定、实施和完善过程中，必须以社会公正为宗旨，提高社会公众参与度，加大公共财政投入，以缓解社会压力，促进社会和谐。

3.提高社会风险应对能力。以公共危机应急体系建设为中心，整合所有面对社会公众的投诉、求助、报警等公共平台资源，建立起信息准确、反应快速、保障有力、运行高效的危机指挥、处置机制，提高应对社会风险的能力。

（三）推进改革促进管理转型

双擎驱动和社会转型，形成了一种“倒逼”机制，要求按照社会主义市场经济的要求，加快推进行政管理体制改革，转变政府职能，强化政府社会管理和公共管理职能，建立有限政府、服务政府、法治政府、阳光政府。

1.合理区分市场力量和政府力量。市场经济发展的内在要求，既要求政府看得见的手和市场看不见的手都发挥好作用，两手都要硬，同时又要求区分市场力量和政府力量，合理界定政府职能。配置资源应交由市场去做，政府职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，建立有限政府。“政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。”

2.积极发挥非政府组织的作用。由行业协会、商会、慈善团体、社区自治组织等非政府组织的“自主治理能有效地提高资源的配置效率和资源利用的合理性，解决许多社会公共问题，已被许多社会组织的治理实践所证明”。民间商会、行业协会一方面可以向政府及时反映相关阶层的经济和政治诉求，直接或间接地参与制定地方政府的公共政策；另一方面，可以积极发挥其沟通、协调的中介作用，排解不正当的行政干预及其他侵权行为，将行业利益、个体利益有序地组织、集中起来，传达到政府决策体制中去，从而促进了国家与社会的准制度化合作。

3.提高政府效能，改进服务方式。积极适应市场经济发展的需要，按照政府职能定位，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实优化投资软环境。建立和完善政府运转的全过程流程控制，提高信息化水平，切实提高政府效能；依法进行行政审批，简化审批程序，建设法治政府；改进管理方式，推行审批事项听证制度，建设服务型政府；推进政务公开、流程公开，审批结果公示，建设阳光政府。

五、战略支撑

战略思路的推进、战略目标的实现、战略重点的实施，需要基础设施和政策资金等软硬件方面的支撑。总的来看，今后一段时间，着力打造“三网一基地”，即：

1.基础设施网。努力建设以港口为核心的现代化交通网络、给排水网络、电力能源网络，为区域经济社会发展提供硬件支撑。

2.安全缓冲网。不断完善防灾减灾网络、公共危机应急处理网络、民间自愿服务和慈善救济网络、社团组织网络，保障人民群众生命财产安全，提高社会稳定水平和缓冲能力。

3.现代服务网。社区服务网络、医疗卫生服务网络、教育和培训网络、文化服务网络，不断提高人民群众的健康水平和文明素质。

4.现代制造业基地。以温台沿海产业带发展规划为指导，着力构筑以传统优势特色产业为基础，现代物流、金融等前向配套，临港产业、高新技术产业后向配套的产业链，形成以优势特色产业集群为支柱，临港产业为新增长点，高技术产业为先导的现代制造业基地。即大力培育和提升乐清电工电器产业集群、瑞安汽摩配产业集群、瓯北泵阀产业集群、中心城区现代服饰产业集群、鳌江流域印刷包装和装备制造业产业集群；积极推进四大临港产业基地前期工作，努力培育以石化为主的临港产业体系；以滨海园区综合性高新技术产业园为主体，各开发区（园区）的高新技术产业基地为配套的高新技术产业集群。

2006年9月26日