蓋別項工程。儻有過失之處。尚可實力稽查之。逐款覈減之。河工則與別項工程迥異。隄段綿長。頭緒繁多。雖歲搶各工。已難稽覈。至於大工。動輒萬人。長或百里。兼之已堵復沖。既築還蟄。若非經手之人。雖日在工次。亦不能知其底蘊。況不在事中之人乎。雖欲稽查。不能稽查也。至於覈減歲搶另案各工。既經開報。必曰某工情形甚重。某工過於危險。若經覈減。無事則已。儻有沖決。即以覈減為卸責之地。至於大工。尤不能不聽其開報。即部臣就案駮詰。亦不過摘其失辭。去其小數。不能得其要害也。雖欲覈減。無從覈減也。夫河工既不能稽查。又不能覈減。 國家錢糧。何所底止乎。臣反覆思維。欲節省 國家之錢糧。須先轉移河工之風氣。欲轉移河工之風氣。必須河工大員有廉節之操。河廳各官去齷齪之人。方可以漸而收效。臣愚謂河督河道等官。固宜責令曉暢河務。然而風氣日趨。帑項日糜者。則不視乎河工之熟與不熟。而視乎習氣之重與不重。蓋習氣既重。則用度必奢。用度既奢。則不能不需索屬員。需索屬員。則不能不受其挾制。既受屬員之挾制。則不能不為多請錢糧。任其浮冒。如去年南河張慰祖之事。因糜帑誤工。該河督張井並未奏參。及至 欽差大臣朱士彥等奏參之。枷號工次。甫經定案。乃該河督轉為之請項代賠。若破除情面無所瞻徇者。何至出此。此所以河工大員。必以廉潔為首重也。向來河工之專設河員者。蓋因其辦工有年。或冀其治河有術耳。然辦公易甚。治河甚難。目前河工各員。不但治河非其所知。即辦公亦多因人成事。夫治河者。全河局勢。了然於中。相其機宜。得其要領。非有學問者不能也。河工錢糧。動經萬億。操縱在握。侵冒不行。非有操守者不能也。今河工各員。大率河員子弟。否則粟生例監。染河工之惡習。方且欲因之以獲利。其學問操守。可想而知。期其治河。不亦難乎。至於辦工培築挑挖等事。河營官兵。能者八九。每遇大工。皆此等人通力合作。而河員則在總局料場者居多。即在工者。亦不過旅進旅退。隨眾附和而已。河督保奏廳員。往往張大其辭。一似非河工出身人員。必不能深知河務。然查我 朝靳輔齊蘇勒嵇曾筠。皆為治河名臣。或由地方改補。或以京員外放。皆非河工之人也。即近世河臣如黎世序。亦稱有為。亦非河工出身之人也。繼黎世序者為張文浩。囗任之日無多。旋即僨事。河工出身人員。無足重輕。從可知矣。聞河員缺出。有將地方官升調之時。其少知自愛者。皆憚其腥羶。慮其危險。視為畏途。乃指捐分發河工各員。則欣欣然樂之。貿貿然就之。其志趣又可知矣。此臣所以謂河廳各員齷齪之人宜去也。自丁丑科大挑之後。河工佐雜。有正途班次。近來河道各缺。 皇上多以正途人員簡放。猶且 軫念河工。本年復將正途人員派往學習。已非全屬河工之人矣。惟河廳各官。尤為河工切近之官。工料錢糧。皆其經手。關繫最重。查分發投囗者。多屬此項人員。先儘者。亦多此項人員。習氣既深。積重難返。似應量為改易。臣伏思各省知縣。有蒙 皇上特達之知者。亦常指缺升補地方同知知州等官。今河工同知通判。職分雖微。而督工備料。是其專司。其責任最為緊要。嗣後如遇河工同知通判缺出。可否 皇上將曾任繁要。又經督撫保薦之知州補放。似較候補河員為妥。
蓋曾任繁要。自係有用之才。能膺保薦。應無最下之品。再為之明嚴勸懲。果經歷六汛防守。三年工程鞏固。或予以升階。如有沖決。亦即嚴懲。其河工捐納候補官員。均改歸地方。不必再留工次。如此改易。則河工大員有廉節之操。河廳各員無齷齪之習。庶幾河工風氣可以漸移。而 國家之錢糧亦可以少節矣。一各省虧空宜設法填補也。 國家經費之所用者有數。而虧空則無數。經費之所用者可知。而虧空則不可知。尋常人所議論某省虧空若干。某缺虧空若干。人言原不足為憑。然各省州縣交代遲延。逾限干議者甚多。夫倉庫果實。則交代之事。無難按限出結達部。何至避就於冊造之舛錯。駮查之遲延。由此思之。州縣之虧空。實不能無也。蓋州縣之虧空有二。有因公而虧者。有因私而虧者。如缺本荒瘠。又當衝要。或差使絡繹。或年歲不登。實左支而右絀。乃借東而補西。此虧空之由於那移者也。有囗任之初。即負私債。不自檢束。既交迫於公私。遂侵及於帑項。此虧空之罹於侵欺者也。那移既為例所必禁。侵欺尤屬罪不容逭。是不當嚴懲而亟治乎。然為 國家之計者。不辦則倉庫終虛。辦則帑項無著。州縣之存儲米穀也。所以防災歉。州縣之存儲銀幣也。所以備盜賊。使皆那移侵蝕。無事之時。尚可掩蓋。儻有緩急。軍餉民食。何以應之。當此之時。雖將虧空之員。加以重譴。亦無及矣。是虧空不辦倉庫終虛之可慮也。督撫參奏虧空之員。必曰將該員貲財查封備抵。似屬嚴厲。但虧至成千累萬者。其非富厚之家可知。其非節儉之人可知。況既有虧空至干參議。本人豈不知之。雖有財產。早行寄頓。是查抄之事。雖有其名。並無其實也。統轄兼管。則有分賠代賠之例。然分賠代賠。限期本緩。處分亦輕。有官者猶顧惜升階而交納。離任者率皆設法以支吾。是以督撫即將所有虧空各處全行查出。亦不過將侵虧之員。辦為那移追繳。而 國家之錢糧。總歸烏有。是虧空一辦帑項無著之明驗也。臣思各省之虧空。雖在於州縣之膽玩。亦由於督撫之縱弛。夫州縣之有虧空與否。督撫無不知之。果能正色率下。其侵蝕而虧空者。照例重懲。即行參辦。其那移而虧空者。既非侵冒。亦應停署停補。俟其交代清楚。再令任事。其接前任那移能行彌補者。並應升擢之。有勸有懲。虧空自可日少。乃外省悠忽置之。能彌補者未必邀其囗勵。因公者未必蒙其體恤。因私者反得姑容。以致囗良奪氣。頑劣肆心。虧空所由日甚也。向來辦理虧空。有清查之案矣。然不肖州縣。反以事已 上聞。更無忌憚。非特不補舊虧。且致更增新欠。是清查不可行也。向來又有 欽差盤查之案矣。使者非地方之官。則難於訪查。奉差無久遠之限。則易於隱瞞。通融那墊。虧缺如故。是盤查又無益也。臣愚昧之見。可否 皇上責成各督撫。將本省有無虧空。自行查明。不准覆奏。致蹈清查故轍。但限以三年或五年。設法彌補。並令該督撫久於其任。無所委卸。迨屆限期。 皇上再將素所親信操守可靠未經外任之人。補放各省督撫等官。密令嚴加察查。似較 欽差盤查無地方之責者。少有把握。如果倉庫充足。是該督撫不負委任。自可常受 聖恩。如仍有虧缺。即行查參。將虧空之員。並督撫一體治罪。如此認真查辦。庶虧缺可期漸少。而倉庫日就充盈矣。
一各項囗費應設法節制也。查支發各款。除廩祿兵餉之外。統歸雜支。皆 國用之常經。是可例於囗費乎。然應支而支者。雖億萬皆可謂之常經。不應支而支者。即絲毫亦直謂之囗費。囗為 國計者。若居家然。日用所必需。固無須吝於出納。而無端之浮費。亦不囗使之虛糜。然後大端有節。小數不濫也。查各項支款。為數多者。或至數十萬兩。為數少者。或數十百兩。臣每見為數多者。細按之有浮費之處。為數少者。實計之亦有可減之條。夫各項支款。由部覈銷。豈承辦之人。毫無計及乎。詳思其故。蓋非承辦之人任其恣肆也。大率各項支款。某部承辦。某司承辦。在戶部者。工部不能干預。在工部者。戶部不能干預。甚至隸此司者。彼司不能知。隸彼司者。此司不能查。即承辦之人。偶見其過費。或以為相沿已久。不便更張。或以為所費無多。無須囗剔。因循行之。不以為事。不知經費之用。不但成千累萬當鄭重出之。即零星支款。散見之雖少。統計之則多。偶爾舉行之事費猶有限。源源相接之事。所費則不可量矣。戶工二部。支放何止千百。僅據臣所知者。約舉數端。以概其餘。其為數多者。如採買絨斤一款。查絨斤例價。每斤准銷銀二兩。一經採辦。每次多至一萬八九千斤。及二萬斤不等。約用銀四五萬兩。再加染價。又復數千兩。或至萬兩。相因行之。視為固常。夫應用之物。但期足用而已。外庫絨斤。本非常用之物。即使用處偶多。亦應覈算撙節。再行採辦。聞向來辦理此事。往往庫存尚多。即行採買。該商人等接奉部文。即可支領錢糧價值。而又延宕不交。動經歲月。甚至已經行文採買之後。未經批解交納之先。竟有復行採辦者。壓前等後。尤屬影射含混。如果庫儲較多。本不應採買。即批解不到。亦只應查催。斷無重複採辦之理。現在庫儲絨斤。已存至七萬數千斤。是其明驗。豈非以有用之帑。置無用之物。徒為該商等侵潤地乎。又如崇文門城樓拆修一案。道光元年。該處報呈情形甚重。亟應修理。工部及查估處所。亦以為情形果重。准其修理。已經奏請 欽派大臣承修矣。嗣經欽天監擇日開工。以為本年不宜修造。必須三年後方可興修。工部欲仍執興修之議。則方向不宜。欲竟從暫緩之說。則前言不掩。於是辦理杉木數百根。四圍盤架。名為保護。夫以城門樓座之重。豈細微之杉木所能撐支。其為掩飾。可想而知矣。如是三年。始行拆蓋。伏思果係不可緩之工。何以遲之三年。並未傾圮。如係可緩之工。何以前此三年。准其興修。覈計城樓箭樓二座。咨取物料。請領錢糧。動經數萬。豈非徒事虛糜乎。此為數多者。浮費太過。必應節省者也。其為數少者。如內庫鎖向來不鑄鑰匙。每開庫時。用鐵鋸磨斷鎖樑。及至鎖庫時。用新鎖。以鉛錫灌注鎖腹。係屬慎重之意。然鐵鎖之大小。其徑圍不過三四寸耳。內庫之收發。其啟閉不過五六日耳。乃每次支領鉛錫。竟多至八九十斤一百斤不等。數目之懸殊。至於如此。又河南歲報河圖銷冊一項。河圖描畫用絹丈餘。工料有限。銷冊用簿數本。囗寫非難。而每歲開銷銀二百五十餘兩。此為數少者。支銷亦濫。並應刪減者也。
以上各款。如果所費只有此數。以 國家經費之大。尚不致因此數事。便形支絀。特恐過費者。不止此數事耳。食其利者。恆極力彌縫。昧於事者。又無從指摘。日復一日。積久遂多。 國家經費。不與漏卮相等乎。是不可不條分之而統計之也。臣愚昧之見。應請 皇上敕下部臣。除估計工程。但可緩者。一概從緩外。至於各承辦支放處所。應令戶工二部。詳加查察。但近三年之內。有例有案有定數之款為一單。將有例有案無定數之款為一單。將有案無例之款為一單。斟酌乎事體之輕重。覈計乎度支之多寡。如有可以裁減之處。於單內註明。或再 簡派明幹大臣。將戶工二部所議款目全單。通盤覆覈。逐條詳議。將無礙於公事。有益於 國計者。大加裁汰。俾事有限制。用無冒濫也。議者或為鉤摭細微。有妨政體。且相沿已久。一經裁減。事鄰於苛覈。臣謂經費應歸實用。不能以糜費 皇上之錢糧為得體也。官吏皆有常糈。不能以餘潤小人之私囊為寬政也。惟事貴覈實。用期得當。固不使公務有所窒礙。亦不使帑項任其濫支。庶用款有節。而浮冒可杜矣。以上數條。謹就臣見聞所及。惟期 國用慎於出納。經費濟其盈虛。非敢濫開利源。致妨政體。所有臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上聖鑒。
議覆籌補庫款章程利獘疏道光二十八年
兩江總督李星沅