前言

西部大开发是中国实现区域协调发展的总体战略。近二十年来，生态环境脆弱的西北地区在发展经济的同时环境恶化的趋势不断加强，不仅严重地制约着自身的发展，也对我国中东部地区的生态安全构成威胁。如何推进大西北经济社会可持续发展，以实现中国区域发展的总体战略，无疑是保证我国经济又好又快地发展的一个重要课题。

黄河河套地区生态环境脆弱，但是依托母亲河的滋润和自古以来重视兴修水利，改造中低产田，把东西连绵一千多公里南北七十多公里的前套、后套和西套连成一片，形成了我国最大的古老灌区，有效灌溉面积达两千多万亩。两千年的绿洲农业不仅使河套灌区成为我国北方稳定的粮食基地，而且有效地阻挡和遏制了西北风沙带的东侵，成为东、中部地区的生态屏障；这里是我国两大少数民族聚居区，自古以来民族团结，屯垦戍边为维护祖国边防安全作出了贡献；这里是革命老区，为新中国的诞生和祖国的统一富强立下汗马功劳；这里是我国最大的能源综合富集区，开发潜力巨大。

宁夏政协人口资源环境委员会组织有关专家对《黄河河套生态经济区建设》进行深入研究，全面分析了本地区的生态环境特点，提出从加强生态建设和资源优化配置入手，突破行政区划的局限，统筹规划，实现区域跨越式发展的新思路，符合中央关于西部大开发中要有新思路、新方法、新机制的要求，充分体现了建设“资源节约型和环境友好型社会”的理念。

区域发展问题，特别是欠发达地区人口、资源、环境与经济协调发展问题，一直是经济、地理、社会、生态等相关学科研究的热点，也是中共中央一贯关注的重点。进入新世纪以来，国家更加重视生态与经济的协调发展，在深入开发大西北的关键时刻，重新定位、规划西北的区域生态经济，具有十分重要的战略意义。

中国西部大开发，面临着特殊的国内和国际环境。我国西部地区地域辽阔，有各自的特点。地跨内蒙古、陕西、宁夏三省（区）的黄河河套地区，具有特定的资源环境条件，共同的生态环境问题，建设“黄河河套生态经济区”，使区域经济发展与环境改善相统一，促进区域间的资源整合和产业发展的联合与协作，将有效地防止地区之间产业雷同、恶性竞争和重复建设。“黄河河套生态经济区”建设的探索与实践，必将有力地促进西部特色优势产业的发展，将西部大开发推向一个更深的层次。

一、黄河河套生态经济区的资源优势和战略地位

黄河河套地区包括河套平原和鄂尔多斯高原，行政区划分属于宁夏回族自治区、内蒙古自治区和陕西省，面积28万余平方公里，人口1700多万。黄河自中卫市进入宁夏，经石嘴山市头道坎进入内蒙古，由鄂尔多斯市进入榆林市境内，经府谷县黄浦川口流出本区域，全长1200公里。黄河在宁夏境内形成卫宁平原、银川平原，俗称西套；在内蒙古境内形成前套和后套；在陕西榆林境内沿长城一线多为零散的河谷小平原。该区域既是回族、蒙古族等少数民族聚居区，又是革命老区，经济发展滞后；资源丰富，发展经济的物质基础雄厚，但生态环境脆弱，水资源匮乏；地处西部地区东缘，具有承东启西的区位优势。

黄河河套地区是全国罕见的能源资源富集区。国家13个大型煤炭基地建设规划中有3个亿吨级基地集中于本区，电力产业有长足发展，石油天然气资源丰富，是国家西气东输的重要气源基地。太阳能、风能等可再生能源也非常可观。本地区靠近黄河干流及其支流，取水便利；有连片荒漠草原可作建设用地，交通网络不断完善，具备较好的能源开发条件。

目前国家能源安全形势严峻。东中部煤田经多年开采，大多潜力有限，蒙陕宁金三角能源基地将必然提升为国家最重要的特大型能源基地，在西煤东运、西电东送、西气东输的国家能源格局中发挥更大作用；而在诸多石油替代路线中，发展煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烃，是技术可行、经济合理、具有大规模生产前景的最佳选择。蒙陕宁能源基地有条件建成全国甚至全球最大的现代化煤基石油替代品基地，从而为保障国家能源安全、加速西部大开发进程发挥特别重要的作用。

河套平原现有灌溉面积2000万亩，绿洲农业历史悠久，是我国重要的粮食生产基地。鄂尔多斯高原南部分布近千万亩可垦荒地资源，属规划中的大柳树灌区，中国工程院在《西北地区水资源配置生态环境建设可持续发展战略研究》报告中，建议将其作为“未来的粮食战略储备区”和“西北甚至是全国的粮食后备基地”。

本地区具有西部地区率先实现扶贫开发、社会主义新农村建设、促进少数民族地区和革命老区和谐发展的国家级能源开发试验示范区的优越条件，应该成为国家西部大开发的重点开发区域。

河套地区土地沙化、水土流失、土壤盐渍化、植被退化、环境污染日渐加重。主要生态指标多处于全国最差之列，水资源匮乏导致生态本底脆弱，环境问题突出。榆林市和鄂尔多斯两市因水土流失造成的年入黄泥沙达7.2亿吨，约占黄河年均输沙量的45%；鄂尔多斯高原是我国四大沙尘暴源区之一，近年频繁危及京津地区；黄河宁蒙河段的泥沙淤积、凌汛、水体污染已呈日趋严重之势。这种情况不仅制约着自身经济社会的发展，而且对黄河下游和首都圈的生态安全与环境质量已经构成威胁。

上述河套地区的资源环境特点，说明该区在国家发展中具有重要的战略地位。加强黄河生态治理，积极引导和支持西北地区谋求发展的强烈愿望，统筹规划区域产业发展格局，优化资源配置，形成产业集群，实现节能降耗的强制性指标等，是河套区域有关省（区）自我发展中无法回避的重要问题，也是依靠自身的努力无法克服的难点。宁蒙陕三省（区）提出打破行政区划限制，按照国家主体功能区规划“黄河河套生态经济区”，是我国区域经济发展的重大突破，宁蒙陕三省（区）对建设“黄河河套生态经济区”已达成基本统一的认识和观点，有利于国家从区域经济协同发展进行宏观决策。

长三角、珠三角和环渤海“三大经济群”的成功经验证明，地区之间的经济依存关系将进一步强化。淡化行政界线、打破地域封锁、共同构建区域统筹发展的新机制，营造大环境、培育大市场、谋求大发展的趋势已成为不可阻挡的历史潮流。在国家实施西部大开发战略中，宁蒙陕三省（区）的区域合作，不仅将有力促进三地的共同发展，也必将在全国的区域战略布局和西部大开发中发挥重要作用，加快这一地区经济社会的协调发展，对于进一步增强民族团结、维护边疆稳定，具有特殊的重要意义。“黄河河套生态经济区”有希望形成西部新的经济增长极。我们盼望国务院重视三省（区）课题的重要建议，并责成国家发改委组织力量，深入调研，尽早提出实施方案。

二、黄河水资源优化配置是解决制约河套地区经济社会可持续发展的根本之策

水资源匮乏是制约本地区可持续发展的重要原因。

黄河来水减少使黄河的健康生命面临着诸多急需解决的问题：河槽淤积萎缩加剧，过洪能力急剧下降，严重威胁防凌、防洪安全；水资源供需矛盾尖锐，生态环境恶化，造成这些问题的主要原因是黄河水沙关系不协调。龙羊峡、刘家峡两库每年将50亿立方水量调至非汛期使用，造成进入平原河道中的洪水流量减少，使黄河的水沙关系更不协调，加剧了宁蒙河段的淤积，黄河下游和小北干流的主河槽急剧萎缩，严重威胁着黄河的生态安全。

解决以上问题的关键是大柳树水利枢纽工程早日开工建设。

大柳树水利枢纽为黄河干流七大控制性骨干工程之一。2002年国务院批准的《黄河近期治理开发规划》又将大柳树水利枢纽工程与上游的龙羊峡、下游的小浪底并列为黄河干流上三个最为重要的骨干梯级，成为全河水沙调控体系中的主体工程。

大柳树水利枢纽高坝工程位置适中，经济技术指标优越，具有显著的经济社会效益和生态效益。对上游龙羊峡及刘家峡等梯级电站可起反调节作用，对下游宁蒙河段起防洪、防凌作用，对增加黄河可用水资源、改善水沙条件、减轻河道淤积等均具有显著的综合效益，对开发大西北优化黄河水资源配置和治理黄河具有不可替代的作用。是唯一能够满足维持黄河健康生命、促进西北地区经济社会可持续发展、保障国家生态、能源安全需要的水利枢纽工程。

大柳树水利枢纽工程的早日启动，将促进蒙陕宁三省（区）能源化工基地的建设，带动区域经济协调发展；对整治国土和缓解生态环境恶化状况具有重要作用；还可有效地缓解甘肃民勤地区生态环境的巨大压力，促进生态绿洲的恢复扩大，对遏制西北地区乃至整个中国北部地区的生态环境恶化趋势，将发挥至关重要的影响。

尽快改善西北地区的生态环境和人民的生产生活条件已不仅仅是一个行政省的事情，也不仅仅是一个区域的战略。西北地区特定的自然地理条件决定了水利设施与区域发展息息相关，只有解决了水的问题，才能促进经济、社会、环境协调发展。应当从国家发展的全局和西部大开发战略成败的高度，来认识大柳树水利枢纽工程早日立项的紧迫性，大柳树工程早开工早受益，希望国家加大协调力度，解决库区淹没范围、移民及有关管理机制的问题，合理界定相关省（区）的利益诉求，使这项民心工程、恩泽西部的德政工程尽早列入国家十一五规划。

十七大对国家的科学发展提出了更高要求，创建生态文明是今后发展的战略目标。宁蒙陕三省（区）领导坚定不移地走加快经济社会可持续发展之路，西部大开发对西部地区基础设施的强力推进和交通状况、投资环境的明显改善，西部人民对改善、修复生态环境所做的巨大努力及防沙固沙所取得的突出效果是有目共睹的：宁夏积极推进节水型社会试点省的决心体现了干渴的西部人民对资源环境协调发展的企盼和信心；宁夏宁东能源化工基地总体规划中始终贯穿的可持续发展理念、内蒙古在改造中低产田、加强生态建设和保护中的艰苦努力、黄河宁蒙段淤积的严重状况、鄂尔多斯和榆林大力发展现代化煤矿及煤化工产业等，不仅展示了东西部差距激励着西部人民求实创新的进取精神，从而激发出实现跨越式发展的活力；更生动地让全国人民进一步了解到西部地区经济发展中仅靠自身努力难以克服的矛盾和障碍，从而深刻认识党中央提出的创新发展思路、加快统筹区域协调发展战略决策的重要意义。

我们伟大的祖国正进入快速发展的时代。西部这片热土曾寄托着多少革命志士和热血青年的理想、抱负。西部人民现在面临着很多困难，相信在党中央关于西部大开发的伟大战略的指引下，勃发着后发优势的西部地区一定有一个美好的未来。

自治区八届政协常务副主席 任怀祥

二○○八年元月