第一节 文化产业发展的新问题

伴随着国民经济的产业结构调整，在丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀一体化、京杭大运河经济带、西南大通道、环渤海经济圈以及成渝经济带的发展下，“十三五”规划期间文化产业也将在区域经济和特色化发展等方面产生越来越重要的作用。[3]目前，全国各省、市、县已经开展的“十三五”规划的各项调研和编制工作，更加凸显了上述特色。笔者预计，在这样一个宏观经济背景下，文化产业的发展会继续为国民经济的发展注入新的活力，产业结构的调整以及文化体制改革的深层次问题也会得到深化与解决，对外文化贸易的步伐会进一步加快，文化产业的人才培养建设也会发生根本性的变化。不容忽视的是，伴随着文化产业的高速成长，与之相配套的文化市场体系尚未健全，从而导致我国文化市场的拓展能力还不够强，区域之间的差距还比较明显，文化体制改革中凸显的许多问题使文化管理体制不够顺畅，顶层设计也存在许多亟待解决的问问题。

一 不平衡现象

我国文化建设的不平衡现象依然存在。从国内发展情况看，一方面表现为文化建设的“东高西低”。不论是公共文化建设，还是文化产业发展，我国文化建设的速度与水平与经济发展的整体格局基本相同，呈现出东高西低的态势。东部地区是我国经济最发达的地区，其文化建设已经进入了中等发达国家的水平，文化产业增长迅速，基本公共文化设施完善，公共文化服务水平不断提升。相较于东部地区，中西部地区的文化建设不论是在人才、资本、技术、规模方面，还是在市场开拓、价值创造、品牌影响力等方面均与东部地区存在较大差距。中部地区公共文化建设基本达标，文化产业体系基本形成，但GDP贡献率较低，产业发展特点有待进一步明确；西部地区公共文化建设欠账多，基本的公共文化建设还未达标，文化产业总体规模小，文化消费市场不活跃，文化资源活化的手段比较单一。整体来看，目前我国东部地区和中西部地区文化建设水平差距较大客观存在，这样的差距是由自然条件、观念意识、经济水平、人才积累、技术创新和管理体制等多种因素造成的，在短期内难以得到实质性解决。在看到差距的同时，我们也要认识到中西部地区文化产业发展的潜力。发达地区经济发展水平高，文化建设水平较其他地区而言走在前列已是不争的事实。然而，在文化建设成果显著的背后，我们不能忽视的是经济发达地区区域内文化建设的不平衡性。

另一方面表现为文化建设的“城乡鸿沟”。城乡二元结构伴随着我国经济社会的发展产生，对社会发展的方方面面产生了相当的影响。在文化建设方面，城乡二元结构亦十分明显。不论是文化产业还是公共文化建设，城乡文化建设均表现出很明显的不平衡性，这些问题都需要在未来文化建设的过程中逐渐解决。尽管国家和政府已经通过采取包括加大对农村的财政投入等在内的各项政策和措施来缩小这种差距，但从根本上改变城乡差距仍然任重道远。城乡文化建设不平衡的解决，需要在实践中不断探索。目前许多地方通过引入民间和个人资本参与文化建设，通过PPP模式来探索文化建设的新路子，这是一种很有意义的探索，对于解决目前城乡文化建设不平衡的问题具有探索性的作用。在互联网时代下，我们更可以通过大量数据和网络互动反馈，创新乡村公共文化服务体系，以财政效能来引导投入，在更深层次上提高公共文化服务水平。

从世界局势来看，我国文化产业发展与国际上还存在较大差距。在当今世界，文化和文化产业已成为综合国力竞争的一个主要领域。根据相关部门的统计显示，世界主要发达国家中，美国文化产业增加值占GDP比重达31%左右，日本是20%左右，欧洲为10%～15%，韩国高于15%。根据国家统计局的数据统计，我国当前文化产业增加值为3000亿元人民币，占GDP的3%左右，与发达国家相比，我国的文化产业发展还存在很大的差距。

二 不顺畅现象

文化体制改革将会在相当长的一段时期内成为制约我国文化产业进一步发展的主要瓶颈，而体制机制不顺畅现象尤为突出。文化体制改革在地方改得比中央好，因为各个省市，特别是市和县这两级，文化的各个功能都相对集中。部分省市的文化主管部门已经变成了一个大的综合部门，把文化、广电、新闻出版、旅游和体育合并在一个区域。底下的改革比顶上的彻底，到了中央这个层面，还是各管各的，给底下的改革带来很大的制约。例如动漫产业，全国四五个部门都在管动漫，真正需要管的事情没有人在管。为了理顺管理体制，我国文化体制改革逐步迈向深水区。党的十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革做出部署，2014年12月中央全面深化改革领导小组第八次会议在京召开，这次会议在总结改革现有成绩的同时，预示着新一轮的文化体制改革已吹响了号角。“目前，我们正处于‘十二五’与‘十三五’对接的承上启下阶段。我们要以更高的站位、更宽的视野、更务实的举措，在国家发展的大战略、大背景中深入思考和精心谋划文化改革发展。”文化部部长雒树刚在发言中表示，要以文化产业转型升级为突破口，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。2015年，文化体制改革要逐渐向深水区挺近。要在巩固改革良好势头的基础上，继续以满足新时期人民群众的精神文化需要为出发点，不断完善文化产业政策体系，进一步转变文化行政部门职能，推进涉及深层次矛盾和难点问题的重大任务解决，进而充分激发文化发展的活力。

三 不到位现象

顶层设计不到位、政策实效性差仍是我国文化产业发展的主要问题。所谓文化产业的顶层设计就是要加强对全国文化产业发展的统筹力度，要求把文化体制改革、文化市场建设、文化产业区域布局、文化产业人才培养等指导方针、基本内容、实施路径进行更具操作性的衔接，要突破五年规划的限制，进行长期的战略性的全面设计、统筹规划。目前东、中、西部的产业发展定位不清，各类传统文化产业、新兴文化产业齐头并进，同质化发展。如北京、上海、广州、深圳等重点城市，在产业布局上存在一定程度的领域重复，而中部地区、西部地区则存在盲目超前发展的情况。因此，笔者认为应该在顶层设计上做好区域统筹，让东部更注重文化和科技的结合，以及设计和创意在产业上的体现，发展文化产业的前端业态；中部要使内容生产型文化产业得到充分发展，让中部地区成为东部地区产业的接续地点；西部地区主要和传统产业门类进行融合发展，关注民生领域，做好生产性文化产业以及文化旅游、观光农业等融合业态。希望我国可以在加快文化立法步伐、加强区域统筹发展和建立评估标准体系这三个方面努力，以加强文化产业顶层设计。

“十二五”期间，我国出台了大量的文化政策，特别是在2014年，文化产业迎来了升级版的政策支持，传递出文化产业作为支撑和引领经济结构优化升级重要抓手的强烈信号。虽然2014年出台的政策涵盖了产业融合、文化金融、文化体制改革、财税支持、小微文化企业支持、文化产业带（走廊）建设等方面，但实际情况是管用的政策少，政策落地性也不强，并且以国家层面的政策较多，而各省（自治区、直辖市）政策相对较少。很多省市主要是结合国家政策，进行了简单的结合与呼应，内容上缺少新意和亮点，还有一些省市没有出台政策，原因在于：一是各省市在2012年已集中出台了一批意见或规划；二是国家出台的很多措施，地方可以直接参考执行。在制定细化配套文件方面，还需要一个探索期。因此，政府部门在制定“十三五”文化产业规划的过程中，一定要注重实效性，密切结合国家的最新政策，充分利用好政策红利。同时，各地政府一定要从实际出发，保证规划的可落实性。只有能够落实的规划才能够真正用于发展，纸上谈兵亦是水中泡影。