第二章　政策部署类意见／通知

第一节　共性模板

模板1

□□□□□□（部门、单位或者议事协调机构名称）

关于□□□□□□的意见／实施意见／指导意见／通知

各□□□□□□、□□□□□□：

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。（注：根据需要，或简要概括其概念，或简要强调抓好这项工作的必要性、意义等，或简要总结近一段时间取得的成效及存在的不足，或省略此部分，直接开门见山。相关表述可借鉴本章“常见套件及高频词句”）为深入贯彻□□□□□□□□□□□□□□□，落实□□□□□□□□□□□□□□□，进一步□□□□□□□□□□□□□□□，经□□□同意，现提出如下意见／实施意见／指导意见（或现就有关事项通知如下）：

一、总体要求

（一）指导思想

以□□□□□□为指导，深入贯彻□□□□□□精神，认真落实□□□□□□决策部署，坚持□□□□□□□□□□□□，坚持问题导向、目标导向，加快／加强／健全／完善／推进／强化／优化／深化□□□□□□□□□□□□，确保□□□□□□□□□□□□，切实助力□□□□□□□□□□□□，为□□□□□□□□□□□□作出积极贡献／提供□□保障。

（二）基本原则（注：可视情将小标题替换为“发展方向”等）

1．坚持□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。

2．坚持□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。

3．坚持□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。

……

（三）主要目标

到□□□□年，□□□□□□大幅提升，□□□□□□持续壮大；到□□□□年，□□□□□□更趋完备，□□□□□□更加完善；到□□□□年，□□□□□□基本实现，□□□□□□全面深化。（注：结合实际，用数据指标表述更佳。更多目标任务表述，可查本章“常见套件及高频词句”。更多诸如“大幅提升”等四字成果类词语可查《笔杆子是怎样炼成的：公文写作实战》下篇）

（注：可视情将以上三个小部分合成一个段落，或者删掉“基本原则”部分。亦可视情采取扁平化处理，将几个小部分提格成一级标题）

二、□□□□□□□□□□□□

（一）□□□□□□□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。（□□□□□□牵头，□□□□□□、□□□□□□等按职责分工负责）

（二）□□□□□□□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。（□□□□□□牵头，□□□□□□、□□□□□□等按职责分工负责）

……

三、□□□□□□□□□□□□

（一）□□□□□□□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。（□□□□□□牵头，□□□□□□、□□□□□□等按职责分工负责）

（二）□□□□□□□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。（□□□□□□牵头，□□□□□□、□□□□□□等按职责分工负责）

……

本□□自□□□□年□□月□□日起施行。原《□□□□□□□□□□》（□□□□〔□□□□〕□□号）废止。

□□□□□□

□□□□年□□月□□日

模板2

□□□□□□（部门、单位或者议事协调机构名称）

关于□□□□□□的通知／意见／实施意见

各□□□□□□、□□□□□□：

为深入贯彻□□□□□□□□□□□□□□□，落实□□□□□□□□□□□□□□□，进一步□□□□□□□□□□□□□□□，经□□□同意，现就有关事项通知如下／提出意见如下／提出实施意见如下：

一、总体要求

□□□□□□□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。

二、重点任务／工作措施

（一）□□□□□□□□□□□□。

（二）□□□□□□□□□□□□。

（三）□□□□□□□□□□□□。

……

三、保障措施／组织实施／组织领导／加强组织保障

（一）□□□□□□□□□□。（□□□□□□负责）

（二）□□□□□□□□□□。（□□□□□□负责）

（三）□□□□□□□□□□。（□□□□□□负责）

……

□□□□□□

□□□□年□□月□□日

模板3

□□□□□□（部门、单位或者议事协调机构名称）

关于印发《关于□□□□□□的意见》的通知

各□□□□□□、□□□□□□：

为□□□□□□□□□□□□，□□□□□□□□□□□□，现将《关于□□□□□□的意见》印发给你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。

□□□□□□

□□□□年□□月□□日

关于□□□□□□的意见

为深入贯彻□□□□□□□□□□□□□□□，落实□□□□□□□□□□□□□□□，进一步□□□□□□□□□□□□□□□，经□□□同意，现提出意见如下：

（注：具体内容略；相关体例除末尾无落款、无时间外，其他可借鉴本章“模板1”）

第二节　常见套件及高频词句

（一）帽段概括必要性、意义等常用表达

1．□□□□□□关系／事关□□□□□□□□□□□□。

2．□□□□□□是落实□□□□□□决策部署，深化□□□□□□□□□□□□□□的必然要求／关键环节／关键之举／重要举措／重要手段／重要支撑／重要内容／重要体现／重要领域／重要组成部分／基本要求／内在要求／有效抓手／有效途径，对□□□□□□□□□□□□意义重大／具有重大意义／具有重要意义／具有重要而紧迫的现实意义。

3．深入开展□□□□□□，有利于□□□□□□□□□□□□，有利于□□□□□□□□□□□□，有利于□□□□□□□□□□□□。

（二）帽段概括成效常用表达

1．□□□□年以来，□□□□□□按照□□□□□□部署，认真推进□□□□□□，取得积极进展，□□□□□□状况不断改善。

2．近年来，□□□□□□□持续改善，特别是□□□□□□□□□□□□，取得明显成效。

3．近年来，□□□□□□□取得显著成效，□□□□□□□更加便捷，□□□□□□□不断完善，□□□□□□□大幅改善。

（三）帽段概括形势问题常用表达

1．但由于□□□□□□、□□□□□□等原因，□□□□□□隐患依然严重。

2．但从全□□□范围看，□□□□□□现象依然存在／时有发生，□□□□□□工作基础仍然比较薄弱，□□□□□□能力仍需强化／有待提高。

3．但仍存在不少薄弱环节和突出问题，□□□□□□□□□□□□不及时／不落实／不到位／不统一／不规范／不协同／不充分／不平衡／不严格／不健全／不完善／不完备／不丰富／不清晰／不够科学精准／流于形式等问题仍然不同程度存在。

4．当前，□□□□□□仍存在一些薄弱环节，区域发展不平衡不充分的问题仍然突出，工作方式方法比较单一，信息化程度还不高。

5．近期，受□□□□□□、□□□□□□、□□□□□□等影响，□□□□□□压力加大、□□□□□□困难加剧。

（四）基本原则小标题常用表达

1．以“坚持”开头的四字单句式

拼音A开头：坚持安全发展／安全可控／安全为基；

拼音B开头：坚持便民高效／闭环管理；

拼音C开头：坚持程序公正／创新发展／创新驱动／创新引领；

拼音D开头：坚持党的全面领导／底线思维；

拼音F开头：坚持法治引领／法制统一／服务发展／服务大局／服务需求；

拼音G开头：坚持规范有序／规划引领／改革引领／高效灵活／公平合理／公平可及；

拼音J开头：坚持激励约束；

拼音K开头：坚持开放融合；

拼音L开头：坚持绿色生态／绿色低碳；

拼音M开头：坚持目标引领；

拼音Q开头：坚持全面覆盖／企业主导／勤政高效；

拼音R开头：坚持人民至上；

拼音S开头：坚持数据赋能／守正创新／深化改革／示范推广／市场导向／生态优先／守信践诺／失信惩戒；

拼音T开头：坚持统筹规划／统筹推进／统筹资源／统筹协调；

拼音W开头：坚持稳中求进／问题导向／文化为根；

拼音X开头：坚持系统观念／系统集成／系统推进／协同发展／协同高效／协同治理／需求导向；

拼音Y开头：坚持以人为本／源头治理／因地制宜／依法行政／依法监管／有序发展；

拼音Z开头：坚持政策引领／遵循规律／政策引导／重点突破／重心下移／整体协同／政务公开／总量控制。

2．以“坚持”开头的双句式

拼音C开头：坚持创新驱动，科技赋能／创新驱动，绿色发展／城乡统筹，共建共用；

拼音D开头：坚持党委领导，各方参与；

拼音F开头：坚持服务大局，服务人民／分类施策，规范发展／分类推进，分步实施／防控风险，守住底线／覆盖全民，公益导向；

拼音G开头：坚持规划引领，共建共享／规范发展，阳光运行／改革开放，规则衔接／改革创新，试点示范／改革创新，协同推进；

拼音H开头：坚持夯实基础，强化能力；

拼音J开头：坚持健全法制，规范发展／技术引领，建管并重；

拼音K开头：坚持科学规划，分步实施／科学规划，特色发展／科学布局，统筹城乡；

拼音L开头：坚持立破并举，完善制度；

拼音M开头：坚持明晰责任，严格监督／明晰支出责任，统筹多元资金；

拼音R开头：坚持人民至上，服务大局；

拼音S开头：坚持市场运作，政府支持／数字赋能，精准治理／实行“一类一策”，分类有序推进；

拼音T开头：坚持统一领导，全面规范／统一要求，差别管理／突出重点，分步实施／突出重点，夯实基层；

拼音W开头：坚持为民服务，高效精干／问题导向，目标导向／稳中求进，守正创新／文化引领，产业带动／完善配套，同步建设；

拼音X开头：坚持系统谋划，综合施策／系统谋划，聚焦短板／系统协同，稳妥推进／系统谋划，分类指导／系统治理，分类施策／效益导向，分类施策／协同联动，一体发展／信息共享，加强应用；

拼音Y开头：坚持有效市场，有为政府／依法监管，精准发力／因地制宜，分类施策／因地制宜，注重实效／因地制宜，合理布局／因地制宜，激励相容；

拼音Z开头：坚持政府主导，多方参与／政府引导，市场为主／政府推动，社会共建／政府主导，市场运作／政府主导，多元共治／政府引导，市场运作／政府引导，多方参与／政府调控，市场调节／遵循规律，分类指导／整合资源，协调发展／注重预算绩效，强化监督管理。

3．其他形式

（1）突出政治标准／突出关键地位／深化改革创新／加强分类指导／加强统筹设计／强化统筹实施／强化协同配合／强化能力训练／注重改革创新。

（2）坚持国家政策引领／坚持遵循市场导向／坚持创新绿色发展／坚持开放交流合作。

（五）主要目标常用表达

1．□□□□年底前，□□□□□□□□□□□□，□□□□□□□□□□□□。

2．经过三至五年的□□□□□□，□□□□□□跃居全□前列，□□□□□□全面提升，□□□□□□明显增强，□□□□□□显著提高，率先□□□□□□□□□□□□。

（六）高度重视要求常用表达

1．□□□□□□要进一步提高政治站位，将□□□□□□工作作为□□□□□□□□□□□□的重要举措，加强组织领导，压实主体责任，出台配套政策，细化工作举措，确保取得实效。

2．□□□□□□要深刻认识□□□□□□的紧迫性、艰巨性、长期性，增强思想自觉和行动自觉，切实承担主体责任，加强组织领导，制订实施方案，强化□□协同，建立激励机制和考核机制，发扬钉钉子精神，持续推动□□□□□□发展。

（七）属地责任落实要求常用表达

1．地方各□□□□□□要落实□□□□□□属地责任，健全□□□□□□统筹协调机制，落实人员和工作经费，推动□□□□□□工作有效开展。要将□□□□□□工作纳入地方政府绩效考核体系，科学设定考核指标，完善考核评价机制，定期开展评估，确保各项任务落实到位。

2．各□□□□□□是□□□□□□工作的责任主体，要严格落实责任，加强组织实施，将□□□□□□作为□□□□□□的重要内容抓实抓好，纳入绩效考核内容，明确目标任务，细化具体举措。

3．地方各级□□□□要将□□□□□□摆到重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制订工作方案，完善配套政策，建立健全相应议事协调机构和工作机制，全面加强统筹协调和综合管理。

4．□□□□□□牵头负责推进□□□□□□，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、总结评估等工作。□□□□□□对本地区□□工作负总责，要建立健全□□□□□□、□□□□□□等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。

5．落实属地责任，□□□□□□主要负责人对属地防控工作负总责。各□□□□□□要建立由1名负责同志牵头，□□□□□□、□□□□□□等部门和单位参与的□□□□□□专班，落实属地责任，明确各环节职责分工和责任人，统筹各方力量做好□□□□□□工作。

6．各□□□□□□要加强组织领导和督促落实，统筹做好□□□□□□，把□□□□□□各项工作做细做实。同时，要及时总结典型经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，重要情况及时报送□□□□□□。

（八）部门责任落实要求常用表达

1．落实部门和行业责任，强化行业、系统管理，制定好□□□□□□措施并落实到位。各有关部门要按照各自职责，切实做好本行业、本系统的□□□□□□工作。

2．各有关部门要各司其职、各负其责，加大指导、支持和督促力度，确保各项任务落实到位。

3．各部门要按照分工要求，一把手亲自抓、负总责，抓紧制订推进重点工作的实施方案，于□□月□□日前报□□□□□□。要细化分解任务，建立工作台账，明确时间表、路线图，严格执行工作责任制，做到有措施、有目标、有责任人。

4．各有关部门要加强对□□□□□□面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。

5．落实单位主体责任，各单位要建立健全□□□□□□工作责任制和管理制度，配备必要的□□□□□□物品、设施，开展宣传教育。

（九）责任落实综合要求常用表达

1．各有关方面要根据本通知要求，结合职责分工和工作实际，认真抓好贯彻落实。□□□□□□政府要加强统筹协调，细化实化各项政策措施，确保落地见效。各有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。□□□□□□要加强对本通知落实工作的跟踪督促，重大情况及时向□□□□□□报告。

2．□□□□□□领导小组负责统筹推进□□□□□□建设，审议相关重大任务、政策措施。□□□□□□部门要加强组织协调，明确责任分工，细化目标任务，强化督促落实。有关部门要根据本方案制定实施细则，研究落实促进□□□□□□的相关政策措施。地方各级□□要将□□□□□□建设工作纳入重要议事日程，建立协调推进机制，结合实际抓好组织实施。

（十）完善协调机制要求常用表达

1．在□□□□□□联席会议机制下，召开□□□□□□专题会议，由□□□□□□、□□□□□□、□□□□□□等部门和单位参加，统筹和审议□□□□□□的战略规划、发展方向、领域布局、重点任务、项目启动、运行管理机制、□□□□□□管理和□□□□□□政策等。

2．□□□□□□、□□□□□□等部门要建立工作会商机制，加强统筹协调，强化政策衔接，及时沟通进展情况，研究解决重大问题，重大情况及时按程序向□□□□□□请示报告。

3．要落实□□□□□□联席会议工作机制，提升协作层次，加强政策衔接、规划引导和工作协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制，提高协作效率。

4．加强统筹协调工作。□□□□□□工作领导小组要加强组织领导，切实抓好政策制定、□□□□□□协调、宣传教育等工作，统筹协调各成员单位形成更加有效的治理模式。积极发挥□□□□□□联席会议制度的作用，加强机制间的沟通协调，调动各方积极性，形成工作合力。

（十一）改革推进要求常用表达

1．各□□□□□□要充分认识□□□□□□改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进□□□□□□改革。要周密制定、统筹实施试点方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。

2．□□□□□□要统筹推进□□□□□□创新试点工作，牵头制定改革事项清单，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。各有关部门要结合自身职责，协调指导推进相关改革，为□□□□□□先行先试创造良好条件。各□□□□□□要制订本地区实施方案，坚持稳步实施，在风险总体可控前提下，科学把握改革的时序、节奏和步骤，推动创新试点工作走深走实，实施方案应报□□□□□□备案并向社会公布。

3．有关部门要结合自身职能，对涉及的重大改革事项抓紧制订细化方案和具体措施，逐条抓好落实。对一些关系全局、综合性强的改革发展举措，要建立健全工作机制，加强系统研究、整体设计、联合攻关。

4．建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施，定期对□□□□□□工作进行评估，对实践证明行之有效的改革措施要及时在更大范围复制推广，对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。试点中的重要情况，有关□□和部门要及时向□□□请示报告。

5．要结合实际稳步推进□□□□□□工作，对于□□□□□□□□□□□□等事项，□□□□□□要夯实监管责任，逐项明确监管措施，完善监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管，确保改革平稳有序推进。工作推进实施中的重要情况，要及时向□□□□□□请示报告。

6．结合实际，抓紧制订实施方案，明确任务分工和时限要求。精心实施，密切协作，形成合力，积极推进改革任务落地。加强对落实情况的监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情况、新问题，及时研究解决。

7．强化指导协调。□□□□□□要加强对□□□□□□的宏观指导、综合协调、督促推进和检查评估，适时总结并推广改革经验，重大改革进展情况和问题及时报告□□□□□□。

（十二）资金、人员等工作保障要求常用表达

1．各地区要加大对□□□□□□系统建设、人员培训等的财政保障力度。组织开展□□□□□□业务培训，持续提升工作人员的综合素质和服务水平。落实好对一线人员的政策保障、权益保护等措施，对表现突出或者贡献突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

2．各地要进一步强化□□□□□□建设，在人员配备、经费投入等方面予以保障，□□□□□□、□□□□□□等要明确专兼职□□□□□□工作人员，推动□□□□□□各项工作落实到城乡基层。加强□□□□□□工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。

3．要根据本地区□□□□□□形势和实际需要，统筹安排资金，加强人员保障，确保工作任务和政策服务落实。

4．各地要加大□□□□□□资金投入，加快资金拨付进度，为□□□□□□□□□□□□提供有力支撑。

5．要切实履行□□□□□□投入责任，确保所需经费、物资及时到位，按规定落实相关补助政策。

（十三）督促检查要求常用表达

1．要强化督导检查，建立通报机制，对□□□□□□中的突出问题进行通报，问题严重的依法依规严肃问责。

2．□□□□□□要强化对落实情况的跟踪指导，及时总结推广典型经验做法，广泛听取□□□□□□对□□□□□□的意见与诉求，畅通投诉举报渠道，协调解决落实中的问题，适时进行专项检查，对工作成效显著的地方予以表扬激励，对工作推进不力、进度滞后的地方及时督促整改。

3．各地区要加强对□□□□□□的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施，对政策措施不到位、建设进度缓慢、□□□□□□的□□□□负责人进行约谈，限期整改。

4．各地要严肃纪律，依纪依法坚决迅速查处工作落实中作风漂浮、敷衍塞责、推诿刁难、弄虚作假、不作为等问题。进一步加强资金监管，及时查处和曝光虚报冒领、截留私分、贪污挪用等问题。

5．持续开展□□专项检查、暗访督查、稽查督导和质量巡检，督促有关□□依法依规对发现的问题及时进行整改，对落实不力的责任单位和相关人员实施责任追究。

6．坚持“花钱必问效、无效必问责”，充分发挥纪检监察、审计和稽查等部门作用，加强资金监管，确保资金安全。

7．□□前，各□□要开展□□□□□□演练，□□□□□□对演练情况进行检查指导。

（十四）宣传引导要求常用表达

1．要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，加大宣传力度，及时宣传报道相关典型做法和工作成效，促进相互学习借鉴。加强舆论引导，及时回应群众关切。

2．充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传□□□□□□，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感。

3．要积极开展□□□□□□宣传教育。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道，加强正面宣传，积极报道典型做法、先进单位和个人，营造良好社会氛围。发挥媒体监督作用，加强对违法违规问题的曝光。

4．开展□□□□□□专项宣传，及时提供通俗易懂的政策解读。开展□□□□□□等典型宣传活动，引导□□□□□□。做好舆论引导，及时回应社会关切。

5．要加强舆论引导，及时宣传□□□□□□□□□□□□的惠民政策和有力举措，进一步强信心、暖人心、聚民心。

6．各□□□□□□要做好□□□□□□工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，确保改革措施全面落实。

7．要加强舆论引导，积极营造支持□□□进一步深化改革、促进□□□□□□发展的良好氛围。

第三节　老秘心得

（一）实战步骤

就政策类公文而言，解渴管用的干货才是王道。在拟写前，要紧紧围绕三个问题。一是这个文件究竟要解决什么问题，二是各级分别是怎么要求的，三是干货措施怎样才能炼成。前两个问题虽关系到文件的总体盘子，但却相对容易回答，可集中就文件的起草背景进行研究，从上到下全面梳理政策文件、领导批示指示要求、本地具体情况等。

总体盘子逐步清晰后，要马上将注意力集中到干货措施“面”（框架）的布局和“点”（一条条措施）的制定上来。对于超出单位自身职能的综合性政策文件，要边积攒、边梳理、边研究。比如，在一次综合性政策拟定中，我们通过不断变化关键词，在百度上一篇篇地搜集汇总了31个省（市、区）和部分市县的政策，用word排好版并插入页码和目录。在汇总的时候，把有参考借鉴的地方用红色进行了标记。

待这个word文档形成，对这些政策也完成了初步泛读。紧接着趁热打铁，带着前面的第一个、第二个问题，对文档进行了精读，结合本地实际和之前储备，对干货措施“面”的布局和“点”的制定的思路基本有了雏形。之后，同服务对象进行多次座谈，进一步明确其具体需要；同相关单位等进行多次座谈，进一步明确具体能给什么，给到什么程度，如何给。再待反复征求意见、反复修改和履行相关程序后，一篇政策文件就发布实施了。

（二）关于体例架构

政策类公文的体例架构，可以说是千变万化、文无定法。在拟写过程中，一要遵循领导意见，从更有利于展现领导意图的角度布局；二要遵循发文机关类似文件体例，从遵从惯性体例的角度布局；三要遵循形式服务于内容的原则，从更有利于突出工作举措和便于组织实施的角度布局；四要遵从改进文风的各项规定，除少数极为重要的政策文件外，建议选用本章的“模板2”，简明扼要进行拉条表述。

（三）关于责任分解

文件出台时就逐条明确责任，是政策能够得到及时有效落实的保障，能够最大限度避免相关政策举措无人认领的被动局面。关于“重点任务”部分，“责任分解”的表述方式主要有五种：一是“（□□□□□□、□□□□□□等按职责分工负责）”；二是“（□□□□□□牵头，□□□□□□、□□□□□□等按职责分工负责）”；三是“（□□□□□□负责）”；四是“（□□□□□□、□□□□□□等相关部门及各地区按职责分工负责）”；五是“（各部门各地区按职责分工负责）”。这五种均可直接列入每段末尾。

关于“组织实施”部分，“责任分解”的表述方式主要有三种：一是“（各地人民政府负责）”；二是“（各有关部门按职责分工负责）”；三是“（□□□□□□牵头负责）”。若做到文件印发之时就对责任界定明白，须在文稿初步形成和意见征求阶段充分征求责任相关单位意见并达成一致。正式印发之前，还应留存其反馈的无意见的函件。