四、绿色生态可持续发展能力增强，但能源、碳排放、空气质量指标滞后

绿色生态类指标中，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提前实现预期目标；森林覆盖率快于预期进展，有望如期实现预期目标；单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率滞后于预期进展，未来实现预期目标有挑战。

（一）单位GDP能源消耗降低，滞后于预期进展，实现预期目标有挑战

2021年能源消费总量52.4亿吨标准煤，比上年增长5.2%，单位GDP能源消耗降低2.7%。2022年能源消费总量54.1亿吨标准煤，比上年增长2.9%，单位GDP能源消耗降低0.1%[15]，2021—2022年单位GDP能源消耗累计降低2.8%，完成5年目标值降幅（13.5%）的20.7%，较时间进度（40%）慢19.3个百分点，远低于《纲要》预期目标。单位GDP能源消耗降速放缓主因有二：一是经济增速降低，2022年中国经济增速为3%，不及2021年经济增速8.1%的一半。以单位生产总值能耗为例，其计算方式为能源消费总量（吨标准煤）除以国内生产总值（万元），因此也会受到国内经济增长放缓的直接影响。二是能源消费的增长，尤其是煤炭消费的增长较快。经国家统计局初步核算，2022年全国能源消费总量54.1亿吨标准煤，比上年增长2.9%。其中，煤炭消费量增长4.3%。综合来看，煤炭消费量占能源消费总量的56.2%，比上年上升0.3个百分点。随着经济运行整体好转，能源消费需求仍将持续增长，预计2025年能源消费总量将达到60亿吨标准煤，“十四五”期间单位GDP能源消耗降低幅度约9%左右[16]，希望进一步引导提高能源利用效率，以能耗约束倒逼产业结构转型和发展动能转换，如期实现《纲要》提出的13.5%预期目标。

（二）单位GDP二氧化碳排放降低滞后于预期进展，实现预期目标有挑战

2021年、2022年单位GDP二氧化碳排放分别降低3.8%和0.8%[17]，两年累计降低4.6%，完成5年目标值降幅（18%）的25.6%，较时间进度（40%）慢14.4个百分点，远低于《纲要》预期目标。主要原因在于经济增速的降低和能源消费的增长，尤其是煤炭消费的增长。煤炭开发利用过程中产生的碳排放是我国碳排放的主要来源，约占全国碳排放总量的60%，因此全国煤炭开采和消费的增长也使得二氧化碳的排放量随之波动。2022年煤炭消费量增长4.3%，导致单位GDP二氧化碳排放降速放缓。随着“双碳”工作的扎实推进，清洁能源替代、发展方式绿色转型步伐加快，预计“十四五”期间单位GDP二氧化碳排放降低幅度在15%左右[18]，希望继续通过实施二氧化碳排放达峰行动计划，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域的低碳清洁化转型，严格控制化石能源特别是煤炭消费，大力发展非化石能源，引导能源清洁低碳高效利用和产业绿色转型，确保如期实现《纲要》提出的18%的预期目标，确保2030年前实现碳排放达峰。

（三）地级及以上城市空气质量优良天数比率滞后于预期进展，实现预期目标有挑战

2021年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点[19]，空气质量持续向好。2022年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率为86.5%[20]，滞后于预期进展。2022年空气质量优良天数比率整体下降的主要原因在于，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）6项指标中，臭氧平均浓度较2021年上升5.8%，臭氧导致的超标天数增加了2.1个百分点。我国大气环境形势依然严峻，部分地区秋冬季PM2.5污染突出，大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性仍然存在，空气质量与保护人民身体健康的要求、与美丽中国建设目标仍有较大差距。未来要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。要采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天，确保如期实现《纲要》提出的87.5%预期目标。

（四）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例已超预期完成目标，提前实现预期目标

我国地表水环境质量持续改善，2021年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为84.9%，接近《纲要》目标，2022年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达87.9%[21]，业已实现《纲要》提出的85%的预期目标。随着碧水保卫战向纵深推进，水生态环境质量将持续改善，预计2025年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例将超过90%。

（五）森林覆盖率快于预期进展，有望如期实现预期目标

“十四五”以来，我国统筹推进山水林田湖草沙系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，成效明显。2022年，我国森林面积为2.31亿公顷，森林覆盖率达24.02%[22]，完成5年目标值增幅（0.9%）的91.1%，较时间进度（40%）快51.1个百分点，快于《纲要》预期进展。随着大规模国土绿化行动持续开展，美丽中国绿色底图不断厚植，预计2025年之前森林覆盖率就将超过24.1%，有望如期实现预期目标。