第三节　北京市乡村振兴战略实施情况

党的十九大以来，北京市陆续制定并落实《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》等政策文件，坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”发展方略，优先发展农业农村，科学有序实施乡村振兴，各项重点任务取得积极进展。但是，在乡村产业发展、基础设施建设、数字乡村建设、农村共同富裕等方面，仍存在一些短板和弱项。

一、北京市乡村振兴战略实施取得的成效

自乡村振兴战略实施以来，北京市各项任务实施进展顺利，“米袋子”“菜篮子”农产品稳产保供水平稳步提升，村庄环境面貌持续改善，乡村治理水平不断提升，农村民生获得较高水平的保障，乡村文化进一步繁荣发展，可以说总体开局良好。

（一）乡村产业稳步提升

首先，重要农产品生产实现快速恢复增长。全市扎实推动“米袋子”“菜篮子”稳产保供工作，粮食、蔬菜、生猪生产均实现恢复性增长。2021年，全市粮食作物播种面积和产量分别为91.4万亩和37.8万吨，分别比2019年增长31.0%和31.3%；蔬菜及食用菌播种面积和产量分别为69.7万亩和165.6万吨，分别增长49.0%和48.6%；生猪存栏量和出栏量分别为59.0万头和30.9万头，分别增长3.5倍和8.8%。全市农林牧渔业总产值为269.5亿元，按可比价格计算，比上年增长2.8%。

其次，农业发展质量稳步提升。近年来，紧密围绕首都发展需要，积极调整农业发展思路，推动农业生产向绿色化、科技化、高效化方向发展。2021年，全市农用化肥施用量（折纯）、农药使用量（按实物量算）、农业用水总量分别比2012年下降53.9%、39.8%和69.9%；农业科技进步贡献率达75%，提高6个百分点，高于全国13.5个百分点；农田灌溉水利用系数达到0.73以上，高于全国0.16；农作物耕种收机械化率达到93.0%，高于全国21个百分点；农作物秸秆综合利用率达到99.3%，高于全国11.2个百分点。

最后，产业融合发展趋势明显。农业产业链逐渐向第二、第三产业延伸，以设施农业、休闲农业等为代表的都市型现代农业加快发展。全市升级改造老旧设施，加速建设智能化连栋日光温室，因地制宜培育多种果蔬，巧打时间差抢“鲜”上市，吸引游客体验采摘乐趣。农业节庆活动多姿多彩，“海淀樱桃文化节”“平谷桃花节”“农民丰收节”等为市民提供多个休闲旅游好去处。2013—2019年，北京连续举办七届农业嘉年华活动，2019年接待游客110.7万人次。传统农家乐加速转型，乡村旅游精品线路、精品民宿得以合理规划；休闲农业发展水平持续提升，更好满足市民文化休闲、观光体验、科普教育等生活需求。2021年，全市乡村旅游实现收入14.1亿元，比2012年增长56.1%，人均消费增长近1倍。

（二）村庄环境面貌持续改善

一方面，农村生态环境建设扎实推进。全市积极推进生态走廊、水源保护林等绿化建设，先后实施两轮百万亩造林工程，十年累计新增造林绿化面积241.9万亩，全市森林覆盖率从2012年的38.6%提高到2021年的44.6%。林业产值大幅提升，在农林牧渔业总产值中的占比由13.9%提高到32.9%。都市型现代农业生态服务价值年值从3439.4亿元增加到3923.3亿元，年均增长1.5%。郊区生态环境建设为首都经济社会发展提供了重要的生态屏障保障。

另一方面，美丽乡村建设取得显著成效。2014年印发《提升农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见（2014—2020年）》，2018年全面启动农村人居环境整治三年行动，2019年实施“百村示范、千村整治”工程，狠抓“清脏、治乱、增绿、控污”，3000多个村庄普遍达到了干净整洁有序的要求。农村人居环境长效机制不断完善，村庄清洁活动成为新风尚，村容村貌明显改观。2021年，全市村庄规划已实现全面覆盖，农村卫生户厕覆盖率提高到99%以上，农村三类及以上公厕比例达99%以上；污水处理设施覆盖的村庄达2128个，农村地区生活污水处理率达74.6%，行政村生活垃圾处理率达99%以上；山区村庄清洁取暖达到75%，平原村庄基本实现无煤化。全面启动山区农民搬迁工程以来，本市已累计搬迁4.5万户、11万人，涉及500余个村。截至2021年底，全市2/3以上的村庄完成美丽乡村基础设施建设任务，近50%的区县被评为全国村庄清洁行动先进县。

（三）乡村文化进一步繁荣

统筹推进乡村文化建设和乡风文明建设，开展“美丽乡村·筑梦有我”主题活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。截至2021年，全市共创建全国文明村镇72个，首都文明村镇970个。保护和传承农村传统文化。编制实施“十四五”时期农业文化遗产保护与发展规划，完成22个国家级传统村落实施挂牌保护。截至2021年，全市共有44个传统村落。开展丰富的文化活动，点亮乡村文化生活，累计开展“文艺演出星火工程”4883场、“戏曲进乡村”2500场。2021年中国农民丰收节系列庆祝活动，在丰收节期间共组织各类庆祝活动89场，覆盖了100多个乡镇和1000多个村，直接参与人数近20万，通过线上直播和展示，覆盖人群700余万。第32届“北京农民艺术节”发动100余个乡镇、1万多人次直接参与，被评为“全国文化科技卫生‘三下乡’活动示范项目”。

（四）乡村治理水平不断提升

强化农村基层党组织引领作用，全市3764个村党组织和3574个村委会完成换届工作，全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到93.5%，比上届提高2.5个百分点，35岁以下年轻干部配备率达到100%。村“两委”干部平均年龄47岁，较上届下降5岁；大专以上学历占48.5%，较上届提高9.4个百分点，实现了年龄学历“一降一升”的目标。截至2021年底，连续7年选派2123名驻村第一书记，开发引进富民项目1150个，帮助销售农产品2922万公斤，协助处理“市民热线”反映问题9311件。落实全市加强和改进乡村治理工作方案，统筹推进自治、法治、德治相结合的治理体系建设。全市村规民约、村（居）法律顾问、基层综治中心、村级新时代文明实践站覆盖率均实现100%，现有国家级民主法治示范村55个，市级民主法治示范村586个。怀柔区“足不出村办政务”典型案例入选全国第三批乡村治理典型案例，1个乡镇和11个村入选全国第二批乡村治理示范村镇。

（五）农村民生持续改善

首先，农村居民收入较快增长。全市高度重视农村居民增收工作，制定多项惠农政策，促进农村居民收入较快增长。通过实施“六个一批”精准帮扶政策，2020年，低收入农户全部脱低，涉及6.8万户、234个低收入村。2021年，农村居民人均可支配收入为33303元，相比2012年，年均增长9%；其中，占比较高的工资性收入和转移性收入年均分别增长8.9%和14.9%。2021年城乡居民人均可支配收入比为2.45，较2012年下降0.17，城乡居民收入差距进一步缩小。

其次，农村居民生活保障更加完备。北京在全国范围内较早实现了城乡之间社会保障制度全面统一。其中，全市城乡居民养老保险制度于2009年并轨，到2021年，城乡基础养老金标准和老年保障福利养老金标准分别增至每人每月850元和765元，比2012年分别提高1.4倍和1.8倍；全市城乡低保标准于2015年实现统一，到2021年，城乡低保标准已调至1320元/月，显著高于530元/月的全国农村低保平均保障标准。2018年，全市城乡居民医疗保障制度并轨，标志着全市城乡之间社会保障制度全面统一。

最后，农村公共服务水平大幅提升。截至2021年底，有电子商务配送点和社区服务站的村占比分别达45.6%和81.1%，村综合文化室覆盖率达97.3%，村民生活便利性得到提升。全市乡镇范围内小学727所，比2012年增长8.3%，基础教育资源得到扩充；乡镇范围内医生数量为3.3万人，比2012年增长76.1%，农村医疗卫生人才队伍建设显著加强；医疗卫生机构床位4.7万张，比2012年增长80.2%，农村卫生服务网络逐步健全。

二、北京市乡村振兴战略实施存在的问题

虽然北京市乡村振兴战略实施取得积极进展，但同时也应该清醒地看到，一些制约农业农村发展的关键问题依然存在，对此需要进行系统分析，并在今后实施过程中有针对性地加以解决。

（一）产业发展质量有待进一步提升

从全国范围看，北京市劳动生产率相对较低。2020年，北京市农业劳动力生产率为6.38万元/人，位列全国第25位，显著低于上海的8.97万元/人，仅是第一位浙江的16.81万元/人的38.0%。从单位面积产出来看，北京市在全国排名也并不靠前。北京市谷物单位面积产量为6406.8公斤/公顷，在全国排名第13位，显著低于排名第1位的上海（8033.2公斤/公顷）、排名第3位的江苏（7127.4公斤/公顷）、排名第7位的浙江（6665.2公斤/公顷）。蔬菜单位面积产量为37666.8公斤/公顷，在全国排名第12位，高于上海的30017.3公斤/公顷和浙江的29494.2公斤/公顷，低于江苏的39673.4公斤/公顷。此外，虽然休闲农业的次均消费额逐年增加，但仍处于相对较低的水平。2019年全市休闲农业次均消费额为150.8元，而同期全国平均水平为265.6元，江苏省甚至达到295.6元。

（二）农业生产组织化水平较低

由于土地碎片化、生产分散化等原因，北京市农业生产组织化、专业化发展水平低，“小、散、乱”的情况比较突出。2021年北京市农业农村局监测与统计数据显示，全市蔬菜生产经营主体总数达62449个，其中，生产规模在20亩以上的主体仅占2.10%，规模不足2亩的占比达到68.8%。此外，根据北京市种子管理站的调查，49家重点蔬菜生产园区中，番茄等农作物种植面积8199亩，种植品种420个，平均每个品种种植面积仅19.5亩。

（三）城乡基础设施和人居环境差距较大

近年来，北京市持续加大对农村建设的投入，农村基础设施和人居环境总体上得到了很大改观，但是城乡之间依然存在较大差距。以农村生活污水治理为例，全市污水处理率达到94%；其中，中心城区污水处理率达到99.4%，而农村污水处理率仅为45%。特别是广阔山区，少数分散村户的安全饮水、生活污水处理、清洁用能、物流快递和交通便利出行等还没有得到有效解决，与人民对美好生活的追求存在较大差距。

（四）数字乡村建设亟待推进

近年来，北京市不断探索区域数字乡村建设模式和路径，逐步形成了北京优势和区域建设特色，但与全国农业发达省份差距仍然明显，还处于发展关键期。北京市城乡经济信息中心《北京市农业农村信息化能力监测评估分析报告（2021）》相关数据分析结果表明，2020年北京市农业信息化发展总体水平为34.9%，低于全国平均水平3个百分点，在全国31个省（自治区、直辖市）中排名第17位。北京市农业农村信息化发展总体水平比全国东部地区、发展水平排名全国前100和前500的县（市、区）分别低6.1个、34.6个、23个百分点；比浙江省、江苏省、上海市、重庆市、天津市分别低31.8个、21.6个、20.1个、8.4个、5.6个百分点。

（五）乡村多层收入差距依然存在

2021年，全市城乡居民收入比为2.45∶1，在全国排第21位，明显高于上海的2.14∶1，而城乡绝对收入的差距与其他省份相比则更大。此外，不同地区之间农民收入差异显著。2021年，中心城区农村居民人均所得40803元，高出发展新区14947元、高出生态涵养区23830元，生态涵养区与中心城区、发展新区收入水平差异尤为显著。同时，区域内部的镇与镇、村与村之间收入差距较大。例如，海淀区基本实现了“农转非”，但南北地区发展不平衡仍然突出，南部东升镇人均所得11万元，为北部上庄镇的6.1倍；北部西北旺镇收入最高的东玉河村人均所得8.3万元，最低的韩家河村人均所得2万元。