序言

2016年，工业和信息化部发布的《促进中小企业发展规划（2016—2020年）》提出专精特新中小企业培育工程，鼓励专业化发展和精细化发展，支持特色化发展和新颖化发展。专精特新企业是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。专精特新“小巨人”企业是指那些位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的优质中小企业。它是工业和信息化部培育优质中小企业、助力实现产业基础高级化和产业链现代化的重要一环。

2021年1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，启动中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，加快提升中小企业的专业化、精细化、特色化以及创新水平，通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，推动提升专精特新“小巨人”企业的数量和质量，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

2022年6月1日，工业和信息化部发布的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称《培育办法》）对优质中小企业的梯度培育做了详细规定，形成自创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次梯次分布的培育机制。《培育办法》进一步指出，创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量；专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链的关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。

自2019年工业和信息化部公布第一批专精特新“小巨人”企业以来，先后有五批次共12 000多家企业获得专精特新“小巨人”企业称号，有98 000多家企业被评为专精特新中小企业。这些企业已经成为社会经济发展的生力军和创新发展的“领头羊”。

关于专精特新企业培育政策及其他产业政策的实施对企业发展起到哪些推动作用、产生哪些影响、政策实施效果如何等问题，不仅是政府关注的焦点，也成为学术界研究的热点。

鉴于此，本书首先对专精特新企业培育政策做简要解读，并对全国专精特新企业发展状况进行了概述；其次对湖南省专精特新“小巨人”企业发展现状进行了分析，剖析了发展过程中存在的问题、面临的困难，对湖南省专精特新企业创新发展能力进行了评价，并提出了对策建议；最后就专精特新企业的培育政策、减税降费、研发费用加计扣除等产业政策的实施对专精特新企业发展的影响进行了分析评价。

本书共分为八章，主要内容如下：

第一章专精特新企业与专精特新“小巨人”企业。本章主要介绍专精特新企业与专精特新“小巨人”企业的内涵、区别以及认定条件。

第二章我国专精特新“小巨人”企业发展成效、现状及成功经验。本章主要对我国专精特新“小巨人”企业的发展成效、区域分布、产业分布以及规模特征进行概述，对发达地区培育专精特新企业的经验进行了分析和阐述。

第三章湖南省专精特新“小巨人”企业发展现状、面临的困难及对策。本章以湖南省专精特新“小巨人”企业为对象，从企业所属产业分布、企业空间分布、企业规模、企业成立时间、企业上市情况、企业创新能力、企业经济效益与成长性、发展面临的难题八个方面进行了分析评价，并提出相应的对策建议。

第四章专精特新政策对企业创新能力提升的影响研究。本章选取上证主板75家上市专精特新“小巨人”企业为研究对象，就专精特新“小巨人”企业认定政策对企业创新能力提升的激励效果进行评价。实证分析结果表明，专精特新“小巨人”企业认定政策对企业创新能力提升有激励作用，但不同行业企业之间的创新激励效果存在差异。

第五章减税降费和政府补助对专精特新企业创新发展的影响研究。本章选取沪深A股市场专精特新企业为研究对象，以企业年龄为调节变量，以研发投入为中介变量，构建有中介的调节变量模型，就减税降费和政府补助对专精特新企业技术创新的激励效果进行了分析。研究结果表明：第一，减税降费对企业技术创新有较为显著的促进作用，但企业年龄在企业技术创新中有负调节作用，即企业成立初期，减税降费更能激励企业进行技术创新，随着企业的发展成熟，激励作用会减弱。第二，政府补助对专精特新企业技术创新的激励效果因企业规模和所属区域而异。

第六章专精特新企业创新能力评价及提升路径分析。本章首先分析了专精特新企业创新能力的内涵和构成要素，并构建了专精特新企业创新能力评价的指标体系；其次引入离差最大化方法和最小方差法分别确定评价指标权重和动态时间权重，以湖南省专精特新企业为研究对象，利用多阶段TOPSIS方法基于动态视角，对湖南省专精特新企业创新能力进行综合评价，并与中部其他五省的专精特新企业进行比较分析；最后为湖南省专精特新企业创新能力的提升给出了路径选择和策略建议。

第七章专精特新“小巨人”企业营商环境分析。本章首先对国家层面及31个省、自治区、直辖市的专精特新企业营商环境的支持政策进行一个总体梳理；其次以湖南省为例，具体对湖南省优化专精特新企业（含其他民营企业）营商环境的支持政策进行详细总结，分析湖南省专精特新企业发展环境存在的不足和问题，并提出相应对策建议。

第八章发挥专精特新“小巨人”企业示范引领作用的措施及建议。本章主要从“三级”培育体系、“三位一体”服务、创新驱动、上市引导、推动专精特新企业高质量发展等方面提出专精特新“小巨人”企业的培育路径以及发挥其示范引领作用的措施及建议。

郭建华

2024年1月于邵阳学院