特别会议结束，太平军购入了万吨级驱逐舰、武装直升机、地基导弹与近防炮，把东部五岛防卫的滴水不漏，同时李芳菲与林青青磋商东西部问题。
林青青分析说：“太平军已具备足够的实力在对‘第三方’势力发动反介入作战的情况下，实现太平岛东西部统一。”
韦正泉问林青青：“既然如此太平军为何迟迟没有在西部问题上出手呢？”
林青青说：“第一个原因就问题四岛本身很复杂。
四岛问题说起来很好理解，无论海盗势力再怎么逆行倒施，终究是自己人，太平军对其动武是有限制的，不但要实现国家统一，还要尽量避免给西部四岛过度造成创伤。
战争的代价是高昂的，四岛如果在战争中变成一片废墟，再想恢复往日的繁华需要耗费大量时间人力物来建设，对我们来说，能不对你们动手就不动手，和平回归是最符合双方利益的。但在海盗势力和外部势力勾结的情况下，不动用雷霆手段，可能很难让其放弃不切实际的幻想。
干预四岛局势的外部势力更是不择手段地希望打击太平岛的未来发展，站在对方的立场上，他们根本不介意四岛的繁荣能不能保住。只要能够牵制太平岛，打烂四岛也符合他们的利益诉求。
这样一来，要想在保住四岛现状的情况下实现统一是相当困难的，鹰蛇岛就曾曝出有毁灭摇光岛的计划，所以太平军现在要解决的问题不仅是如何从海盗势力与第三方势力手里夺回四岛，更重要的是如何阻止四岛在愈演愈烈的冲突中被打个稀巴烂。只有这个问题得到解决，四岛才可能和平回归。
第二个原因是太平岛还没有等到迎接四岛回归的最佳时机。
从各个方面来看，目前都不是太平军解决四岛问题的最好时机，从军事角度来说收复四岛的作战环境非常复杂。既包括大规模的制海制空作战，还包括一定纵深的两栖夺岛作战。别说太平军没打过这种仗，世界上也很少有军队有类似经验。这种规模多兵种的快速突击作战，一个不小心就容易弄巧成拙，成为一场军事灾难。
鹰蛇岛在虾岛军事行动中第一波次的突击就是最好的反面教材，打好了是教科书般的闪电战，打坏了就成了一场大溃败。而且太平军在西部战场会面临的情况要比这更加复杂，很可能会遭遇海盗的联合作战力量，虽然太平军有一定的主场作战优势，但没有明显到能够完全碾压四方海盗。
如果太平军彻底将海盗的力量消灭了，战争规模一定会升级。海雕一定会借题发挥，鹰蛇岛与太平岛陷入全面战争未必不可能。但如果不把海雕打痛，他们又必然会干扰甚至打断太平军收复西部四岛的进程。所以不管怎么看，目前打收复战争都不太合适，如果太平军能迫使鹰蛇岛主动收缩自身的军事部署，解决西部四岛问题的契机才算成熟。”
“什么时候才是最佳时机？”韦正泉又问林青青。
林青青说：“岛主正在下一盘大棋，太平军之所以迟迟不采取武力行动收回四岛有很多原因。
维护稳定和和平，稳定岛际压力和外交考量，与解决四岛内部问题及民意的考量，都是我们智慧与战略考虑的体现。通过和平手段来解决四岛问题，有助于实现东西部关系的和谐发展，为东西部人民带来更多的机遇与福祉。
采取这样的方式还能争取到岛际社会的支持，避免与其他大岛产生冲突。深入分析这一问题，我们才能更好地理解我们的立场与决策，以及背后的各种考虑因素。根据每个阶段的困难与机遇，太平岛会适时调整策略，推动东西部关系向更好的发展。”
天玑岛在吉龙公司的支持下经济腾飞，天机宫也迎来百年间第一次政治与经济改革，按照太平岛的实际情况制定了长久的发展规划。
政治上、元首与行政首长分由两人担任，元首称之为岛主，行政首长称之为首相。首相的产生是建立在全民议会的同意之上，并对全民负责，首相如果因全民的不信任，那么必去去职，因此阁揆的任期较不固定。
岛主发布命令时，需经行政首长副署以明权责，其责任则由副署者承担。无副署者，则元首之政令不生效力，因此元首的角色实系“统而不治”。
元首平常主要承担仪式性任务。但是当太平天国发生紧急危难，可以任命新的行政首长，宣布行使紧急权力，保护太平天国渡过危难。因此元首虽然不经常行使权力，却仍拥有保留之。
行政首长系由间接方式产生，由人民选举议员，再由议员选举产生行政首长；至于元首产生方式则以继承方式产生。
议会通常有“倒阁权”，内阁通常也有“国会解散权”，但亦有特例。此二权限使议会内阁制下的议员党性较强，党纪亦较易维持，因为如果执政党议员对内阁决策不表赞同，导致“倒阁”，议员即需重新面对大选。
若在野党议员不支持本党之决策，转而支持执政党，则无异将使本党失去执政机会，同时也可能因选民背弃而遭致落选。基于此，议会内阁制通常有较强之党纪及较完善之政党组织。
天官丞相林青青代理太平岛首相一职，署理太平东部岛的一切事物；副岛主韦正泉任为玉衡岛总长，兼任第一舰队统领，掌握玉衡岛的军政大权；春官丞相林凤祥任次长，协助韦正泉管理玉衡岛日常事务；夏官丞相曾立昌任天权岛总长，兼任自卫队副统领；秋官丞相韦昌辉任天枢岛总长，兼任第二舰队统领；冬官丞相许宗阳任天璇岛总长，兼任东部第二舰队副统领；地官丞相赖汉英任自卫队统领，负责太平岛的防务，兼任天玑岛总长；和官李开芳任天玑岛次长，处理天玑岛日常事务。
由吉龙集团相助，太平天国的经济开始腾飞，玉衡岛的黄金生产量开天辟地突破百吨大关。天机宫迎来前所未有的和合新气象，李芳菲对太平岛的繁荣景象感染，颁布了不收农业税的条例，同时发行新币。
天玑岛森林和水力资源丰富，森林覆盖面积占天国6300平方千米土地面积的30%，林青青也宣布将相当于国土面积10%的6.3万公顷的原始雨林设为国家保护区。
吉龙公司在天玑岛的综合大楼竣工，林青青任命洛霞为吉龙集团太平岛公司的总经理；洛霞任命梅兰为百货公司的经理，任命黄光亮为副经理。
蝎子岛的海盗劫持普滨公司的货轮，他们在收到赎金以后却杀害了人质，这下惹怒了林青青。
因为不便动用太平岛的武装力量，所以林青青不远万里调来万吨级驱逐舰和登陆舰，对蝎子岛的海盗进行围剿，同时严令不得对平民使用武力。
永乐岛的水师所向披靡，剑锋所指之处海盗被团灭，太平军的后裔与土著人得以解放，他们害怕海盗死灰复燃，要求水师驻扎蝎子岛。
林青青说：“我们剿灭海盗是为了报仇，不是‘占领’蝎子岛，水师不能登岛驻扎，但是他们可以在海上保护你们，绝不允许海盗再来侵扰蝎子岛。”
蝎子岛游击军洪光杰统领说：“水师护卫海上，我们护卫岸上，携手防卫方可‘万无一失’，只是我们仅有弓箭与鸟铳，自卫力量太差。”
林青青仔细考虑后说：“我现在是‘天国’的首相，不能插手你们自治，如果你们归附太平岛，那么自当别论了。”
洪光杰说：“我们本是太平军后人，归附天国是正统，游击军愿意接受太平军的整编。”
“好，你们原地待命，我会早日给你们一个满意的答复。”林青青说。
“是，我们原地待命。”洪光杰答道。
蝎子岛在空中俯视十分像一只大蝎子，是大自然的神来之笔，实有通天彻地之能，惟妙惟肖，令人叹为观止。岛上住着游击军和土著人约两万人，面积约三千公顷，岛上只设有三座石寨、一个小型码头、一个佛堂及一个石造防波堤。
太平天国在接收蝎子岛以后，在岛首东西两侧与岛尾建造了三个炮台，由太平军的混编舰队接替永乐岛水师的防务，任命洪光杰为蝎子岛总长，兼任自卫队统领。
吉龙集团在蝎子岛设立办事处，为蝎子岛建造四个风光发电站，让蝎子岛告别油灯时代。另外为蝎子岛建造了木楼、木屋、集装箱房屋三千余套，使蝎子岛家家户户有房住，人人有衣穿、有饭吃和有工作。
虾岛看见蝎子岛巨变，于是脱离鹰蛇岛归附太平天国，也得到吉龙公司的资助，与蝎子岛一起拱卫玉衡岛北部海域安全。
太平天国本着“取之于民，用之于民”的原则，把虾岛海盗献出的财宝兑换成龙币，为虾岛基建进行大力建设，使三万多人的虾岛过上与蝎子岛一样的生活。
蟹岛海盗本是土著人，他们更渴望新生活，于是偷偷地归附太平天国，受到太平军的庇护，也过上幸福快乐的日子。
蝎子岛、虾岛和蟹岛归附，太平岛没有了后顾之忧，决定远征鹰蛇岛，拔掉这根钉子，为北部海域消除隐患。
远征舰队在鹰蛇岛岸炮射程之外开火，海雕龟缩在蛇洞指挥部指挥海盗还击，虽然鹰蛇岛海盗的武器多，但是他们缺少远程武器，与远征舰队对轰了半个月以后，岸基炮台弹药告罄。随后韦正泉下令太平军远征舰队击沉所有的海盗船，让海雕成为了没有利爪和牙齿的老虎。
最难的登陆战开始，林青青亲临前线，她在旗舰上颁布了“十杀与十不杀令”。
林青青对韦正泉说：“我们的目的是诛杀海雕，不是侵略，俘虏不能杀，平民不能扰，不能破坏民用设施，不准诛连无辜海盗家属。”
“是。”韦正泉答道。
战争的天平想正义之师倾斜，眼见大势已去的海雕丢岛逃跑，慌乱中坠海而亡，鹰蛇岛傀儡岛主奥赫达率众投降。
林青青对韦正泉说：“我们不能接受奥赫达的投降，命令远征舰队撤回。”
“是。”韦正泉虽然不解，但是他还是坚决执行命令，没有在鹰蛇岛留一兵一卒。
远征舰队班师回来，李芳菲发布收回西部四岛的命令，任命第二舰队统领韦昌辉收复四岛。
没有海雕的支持，洪永城就是一只土鸡，上天无路入地无门的洪永城只能投降，李芳菲特赦了洪永城，任命他为洞明岛的总长，带领投降的海盗在洞明岛自力更生。
韦正泉调任西部四岛的总长，本是一人之下万人之上的副岛主，可是韦正泉想坐岛主宝座的野心害了他自己，也害了第一舰队。刚刚平稳的太平岛上，又燃起了战火。
造反的韦正泉拉拢林凤祥不成，残忍地杀害了林凤祥一家，占领玉衡岛与李芳菲掰手腕，并许诺北方蝎子岛、虾岛和蟹岛重利，让他们加入自己的阵营。
宁为玉碎不为瓦全的李芳菲对林青青说：“天国要么改朝换代，要么靖难蜕变。”
林青青说：“韦正泉手握重兵，正面抗衡是下策，攻心才是上策。”
李芳菲对林青青说：“你我任命赖汉英为三军统领，举全国之力对抗‘叛军’，同时邀请永乐岛的水师助阵。”
林青青说：“不妥，这是太平天国的内政，永乐岛不能插手。”
“那怎么办？”李芳菲问林青青。
林青青说：“这件事情交由民众‘定夺’，如果岛民们支持你，那么韦正泉必灭亡；如果岛民们不支持你，那么你就得下野。”
“行，就有民众公决。”李芳菲说。
民意调查后发现，支持岛主李芳菲的有49%，支持副岛主韦正泉的有25%，两个人的支持率都没有过半，还有18%的民众愿意东西部分而治之，更有8%的民众漠不关心，这个问题令人深思。
土著人大头领乌登豪特起誓勤王，率领三万藤甲兵加入自卫队；富商陈亚先力挺李芳菲，毁家纾难，捐资购买军火；鲍特瑟鼓励外商加入李芳菲阵营，对西部实行经济封锁；吉龙公司愿意无条件为东部阵营提供军火，同时给予技术支持。
成为了瞎子与聋子的第一舰队战斗力下降，林青青为了几十万民众免于生灵涂炭，把自己的秘密卫队调来，对西部实施“斩首行动”。