二、世界主要经济体科技战略与政策动态

（一）世界各主要经济体强化前沿技术的战略布局，系统性培育新兴技术生态

2022年，世界各主要经济体将科技置于重要地位，加大战略部署，纷纷强化科技创新顶层设计，明确前沿技术研究方向。例如，美国发布新版《关键和新兴技术清单》（National Strategy for Critical and Emerging Technology）；宣布《净零游戏规则改变者倡议》（Net-Zero Game Changers Initiative），公布五大领域共37项核心技术研究方向。德国发布《2022年研究与创新报告》（2022 Bundesbericht Forschung und Innovation，BuFI 2022），宣布未来10年德国将开展科技创新转型；公布《研究与创新未来战略》（Zukunftsstrategie Forschung Und Innovation）草案，确定6个关键领域。英国发布2022—2027年战略《共同改变未来》（Transforming Tomorrow Together），提出构建卓越科研体系的世界级战略目标；发布新版《英国数字战略》（UK Digital Strategy），明确了六大支柱。俄罗斯发布《宣布俄罗斯联邦科学技术2022—2031年》（2022-2031 declared Decade of Science and Technology in Russia）总统令，确定未来十年俄罗斯科技发展的三大基本任务。日本发布《创新战略2022》（Integrated Innovation Strategy 2022）。韩国发布《国家必备战略技术选定与培育保护战略》，将半导体、显示器、二次电池等技术指定为“十二大国家战略技术”。

多国提高前沿科技研发资金投入。美国颁布《2022年芯片与科学法案》（The CHIPS and Science Act of 2022），投入2800亿美元支持芯片研发和科技创新；创建卫生高级研究计划局（Advanced Research Projects Agency for Health），重点推动健康领域研究的前沿创新。英国政府公布有史以来最高的398亿英镑研发预算。德国拟每年投入5000万欧元资助人工智能项目，并将投资7.4亿欧元研发量子技术。韩国2022年为战略技术研发投资4.12万亿韩元，并将在2023年预算中为量子等技术研发单独拨款2651亿韩元。

世界各主要经济体强化芯片、清洁能源等关键供应链建设。美国通过《2022年芯片与科学法案》《通胀削减法案》，打造国内芯片和清洁能源供应链。欧盟《欧洲芯片法案》（The European Chips Act）计划提供超过450亿欧元公共和私有资金鼓励本土芯片产业发展；启动能源系统数字化行动计划，对欧盟的能源系统进行深度数字化改造。法国公布“电子2030”计划。日本政府发布《全球变暖对策推进法》（Act on Promotion of Global Warming Countermeasures）修正案，旨在实现2050年去碳化社会目标。

（二）世界各主要经济体密集调整军事战略，大幅增加国防预算，将战略性技术威慑作为提升重点

随着全球地缘竞争加剧，世界主要经济体密集调整军事战略，大量前沿科技成果被应用于军事领域。例如，美国发布《国防战略》（National Defense Strategy）、《核态势评估》（Nuclear Posture Review）、《2022年导弹防御评估》（2022 Missile Defense Review），明确将核武器作为推进地缘政治目标的工具，提出战术性核武器的实战性运用。北约通过《北约2022战略概念》（NATO Strategic Concept 2022），关注范围向亚太地区扩张。日本通过新版《国家安全保障战略》（National Security Strategy）、《国家防卫战略》（National Defense Strategy）、《防卫力量整备计划》（Defense Buildup Program）3份安保政策文件，以发展所谓“反击能力”为名整军奋战，安保政策出现第二次世界大战结束后的重大转变。

美西方各国大幅增加国防预算。美国2023财政年度国防预算达到8580亿美元，创历史新高，其中1301亿美元用于研究、开发、测试和评估科技，同比增加9.5%。北约将各成员国国防支出占本国GDP 2%作为目标底线。英国计划到2030年将国防预算增加至1000亿英镑；德国将从2024年起将每年国防预算占国内生产总值的比例提高到2%以上。法国将2023财年国防预算增加到439亿欧元。日本未来5年国防开支为43万亿日元，比前五年（2017—2022年）增加56%。

目前，世界主要经济体都在着力强化各自的军事能力建设，尤其重视新兴技术在国防领域的应用。一是大力推动人工智能应用。美国国防部签署“人工智能战略和实施途径”（Artificial Intelligence Strategy and Implementation Pathway）文件，明确制定和实施人工智能的基本战略。欧盟与美国共同发布人工智能路线图。英国发布《国防人工智能战略》（Defence Artificial Intelligence Strategy），创建国防人工智能中心，支持军队使用和创新相关技术。德国特别国防基金将人工智能军事应用作为投资重点之一。俄罗斯成立人工智能技术发展部门，致力于开发人工智能武器，加强人工智能技术在制造军用和特种武器装备方面的应用。部分科技强国在无人机技术方面取得突破性进展。例如，美国在演习中展示的“狼群”无人机集群战术，承担不同任务的多个无人机集群能够相互配合完成部署的各项任务。以色列首次展示的无人机群实战能力，其“蜂群”间可相互通信、精确定位目标，甚至能够指挥实施空袭。

二是快速发展跨领域集成作战能力。美国国防部持续提升“联合全域指挥与控制”（Joint All-Domain Command and Control，JADC2）系统的能力建设，进一步提高连接各军兵种的网络和数据链的实战能力。北约提出多域作战云是未来实现多域作战的重要手段，强调军队与工业界携手加强云技术为军所用。英国《国防能力框架》（The Defence Capability Framework）将发展多领域集成能力作为提升未来国防军事能力最重要的指导原则之一。日本提出强化卫星信息收集与分析能力，增强太空、网络、电磁波等新领域的“跨领域作战能力”。

三是推动高超声速与激光武器实际应用。美国陆军开展“远程高超声速武器”（Long Range Hypersonic Weapon，LRHW）飞行试验；空军AGM-183A高超声速导弹在几经挫折后终于试验成功，速度达到声速的5倍；海军也正在推进通用高超声速滑翔飞行器研发。洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin Space Systems Company，LMT）向美军交付了300千瓦的高能激光器，并在以色列拉法尔公司（Rafael Advanced Defense Systems Ltd.）的“铁束”（IRONBEAM）100千瓦激光武器系统基础上开发新的激光武器。俄罗斯在实战中首次应用“匕首”（Kinzhal）高超声速空射型弹道导弹摧毁了乌克兰大型地下武器库。

（三）美西方发达经济体推行科技保护主义政策，强化盟友合作，构筑排华高科技供应链

2022年，美西方发达经济体推行科技保护政策，泛化科技安全概念，推动全球高技术产业链供应链重塑。

一方面，美国将中国定位为主要竞争对手，积极推行谋求霸权的现实主义政策。拜登政府《2022年度美国情报界威胁评估报告》（2022 Annual Threat Assessment of the U. S. Intelligence Community）将中国研发高精尖武器视为重要威胁，其《美国国家安全战略》将中国科技发展视为最大挑战，称遏制中国科技发展为美国的“全球优先事务”。另一方面，美国加强针对前沿技术的出口限制和保护措施，推出《保护美国知识产权法》（Protecting American Intellectual Property Act），以制裁所谓“知识产权盗窃”为名，将知识产权违法行为认定及制裁权力单边归于美国政府，且赋予极大自由裁量权，使未来前沿技术对华市场化转让受到极大影响。美国更新《出口管制条例》（Export Administration Regulation，EAR），纳入多项敏感技术，限制中国获取先进半导体，以遏阻中国人工智能、超级计算机等高新科技的发展。

美国强化盟友联合，试图彻底将中国从其主导的科技生态中剔除。美国抢抓未来技术标准主导权，利用其科技领先优势，量身打造对中国不利的技术标准，千方百计限制中国发展。在太空标准领域，美国已拥有成熟的弹道导弹防御系统，并在反卫星武器方面具备单边优势。为独占优势地位，美国积极推动联合国通过其提出的“禁止动能反卫星试验决议草案”，阻止中国发展直升式反卫星系统。在6G领域，2022年1月，美国和日本宣布就“6G”通信标准开始合作并共同建立国际标准，预期最快在2024年推出第一个6G标准。此外，美国通过美欧贸易和技术委员会（Trade and Technology Council，TTC）的协调，开展美欧新兴技术议题合作，制定全球规则，尤其强化与中国的科技竞争，构筑双边、小多边排华机制。在东亚，美日、美日韩加强经济安保合作，日本出台的《经济安全保障推进法案》，对重点技术领域民企和科研人员的国外合作采取严格限制，对敏感科技领域进行专利封锁；美国拉拢日本、韩国、中国台湾地区组建的“芯片四方联盟”（Chip 4），后续或将扩容为“Chip X”，构建排华的芯片供应链。

（四）世界主要经济体强化战略新疆域的布局，着力提升技术应用能力

2022年，战略新疆域在大国博弈和地缘竞争中的战略意义更加凸显。俄乌冲突显示，现代战争的疆域已完全包括空天和网络空间，不居其中者则居下风。自俄乌冲突爆发以来，美国及北约依靠强大的空基和天基能力为乌克兰提供信息支撑，使其在军事对抗中始终占据情报、监视、侦察、导航和精准打击优势。军事对抗之外，俄乌双方均不断遭受大规模的网络攻击，美国及北约网络攻防能力也为乌克兰进行网络战提供了强大助力。

现代化战争使世界各主要经济体愈加重视在战略新疆域的技术部署，积极提升在相关领域的能力建设。一是不断提升太空在国家安全中的地位，强化战略部署。美国国防部发布新版《太空政策》（Space Policy）文件，将太空视为“美国国家军事力量的优先领域”；发布《太空服务、组装与制造国家战略》（In-space Servicing，Assembly and Manufacturing，ISAM），将太空纳入“国家基础设施保护规划”。英国发布《联合条令出版物0-40——英国太空力量》（Joint Doctrine Publication 0-40：UK Space Power）；发布新版《国防太空战略》（Defence Space Strategy）和《英国太空力量》（UK Space Power），拟通过提升太空力量，确保太空安全。澳大利亚发布《国防太空战略》（National Defense Space Strategy），并成立太空司令部。韩国制定了《太空经济路线图》（Space Economy Roadmap），成立航天航空厅；设立军事太空分部，加强太空安全能力。

二是加大对海洋资源的控制。美国发布《美国专属经济区海洋勘探和观测的战略优先事项》（Strategic Priorities for Ocean Exploration and Characterization of theUnited States Exclusive Economic Zone）报告，宣布海洋探索、观测的高优先级事项。英国发布《国家海上安全战略》（New Maritime Security Strategy）和《英国海洋地理空间数据的未来》（The Future of UK Marine Geospatial Data Report），明确英国要保持在海洋科学领域的世界领先地位。法国发布《海底控制战略》（Seabed Control Strategy），旨在使法国海军获得潜入海底6000米的能力。

三是将网络空间视为作战域，着力提升攻防能力。美国将网络司令部提升为独立的作战司令部，统一全军的网战部队；发布《网络空间优势愿景》（Cyberspace Superiority Vision），考虑签署更新《国家安全总统备忘录》（NSPM-13），扩大国防部的网络战权力。美国国务院成立网络空间与数字政策局（Bureau of Cyberspace and Digital Policy，CDP），强化美国在全球网络及新兴技术规范标准领域的话语权，首任巡回大使撒尼尔菲克称将把威慑扩展到网络空间。

四是美西方国家在新疆域的联合趋势日益加强。太空方面，美国、澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰和英国共同发布《2031联合太空作战愿景》（Combined Space Operations Vision 2031，CSPO）；美日签署《太空合作框架协议》（Framework Agreement for Cooperation in the Exploration and Use of Outer Space）；北约2022新版“战略概念”强调将共同加强核、常规、太空和网络等综合力量的威慑与共同防御。海洋方面，美国、日本、澳大利亚和印度同意启动一项基于卫星的海上监视倡议，共享成果；网络方面，美国与法国、德国、英国、日本等全球60个合作伙伴签署《互联网未来宣言》（Declaration for the Future of the Internet）；韩国、日本则正式加入北约网络防御中心，强化与北约各国之间的合作关系；英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国等25个国家参加美国主导的“网络旗帜23”（Cyber Flag 23）多国联合演习，谋求加强盟国的国防网络空间合作。

新时期，网络、空天、深海等领域的技术能力已成为大国实力的重要组成部分，是塑造大国博弈格局的重要因素。美西方国家积极在战略新疆域的技术力量部署及合作，将对未来的全球科技安全和国家安全产生深远的影响。