第二节 主要发达国家新兴产业发展新动向

一、美国

2020年3月，美国政府发布了《5G（第五代移动通信技术）安全与超越法案》和《宽带数据法》，以保护美国5G系统等通信系统的安全。2021年5月，美国国会参议院通过《无尽前沿法案》，计划在未来5年投入千亿美元（约合6465亿元）推进量子计算、先进通信、人工智能等十大关键科技领域的研发，力图加强美国在科技领域的技术优势。

（一）优势领域的最新动向

人工智能研发机构强强合作。2020年2月，美国政府发布了《美国人工智能倡议首年年度报告》，该报告从人工智能研发投入、人工智能人才培训、人工智能创新环境等方面，总结了“美国人工智能倡议”的重大进展。2020年6月，美国国会提出《军队人工智能法案》，再次强调人工智能在美国国防部的重要性。2020年8月，美国政府宣布，未来5年将投资超过10亿美元（约合64.65亿元）设立12个新的量子科技和人工智能研究机构，美国国家科学基金会等机构将向人工智能领域的研究所投资1.40亿美元（约合9.05亿元）。2020年9月，美英两国正式签署《人工智能研究与开发合作宣言》，以促进两国人工智能领域的共同发展。

量子科技领域加大研发投入力度。2020年2月，美国联邦政府预算报告提议增加联邦研发支出至1422亿美元（约合9193亿元），并计划大幅增加对量子科技等产业的投资。2020年3月，美国工业巨头霍尼韦尔公司宣布制造出了高性能的量子计算机。2020年8月，美国政府宣布，美国能源部将对致力于量子领域的研究所投资6.25亿美元（约合40.41亿元）。

半导体制造业加大回流培育力度。2020年6月，美国国会议员提出《为美国生产半导体制定有益激励措施》法案。该法案通过制定更多的激励措施引导先进芯片制造，推动尖端领域的研发和半导体制造业回流美国，以确保美国供应链安全。法案提供100亿美元（约合646.5亿元）的资金以激励半导体企业在美国各州建厂，并提供120亿美元（约合775.80亿元）的研发资金，还为半导体设备提供一定比例的所得税抵免。企业层面，2020年，美国几大半导体巨头纷纷加速并购：9月，英伟达宣布将以400亿美元（约合2586亿元）收购英国Arm，深耕边缘计算领域，旨在打造人工智能时代全球顶尖的计算公司；10月，美国超威半导体宣布以350亿美元（约合2262.75亿元）收购赛灵思（Xilinx），旨在扩展自身版图，重塑半导体行业格局。

（二）政府采取的主要举措

加强顶层规划设计和科研投入。为强化美国在科技领域的技术优势，美国政府加大对战略谋划的重视程度和对科研投入的支持力度。2020年1月，美国国会参议院提出《2020年未来产业法案》，计划在未来2年投入量子计算、先进通信、人工智能等关键科技领域的研发经费增加一倍，并建议到2025年投入100亿美元（约合646.5亿元）用于这些领域的民用开支。该法案最终将推动美国先进技术的发展。

重视产业链、供应链安全。随着中国科技水平与美国差距的不断缩小，美国政府对产业链、供应链安全的重视程度不断提高。2020年3月，美国政府发布了《5G安全与超越法案》《2019年安全和可信通信网络法案》《宽带数据法》，旨在保护美国5G系统和基础设施的安全。2020年5月和12月，美国商务部工业和安全局依次宣布对华为和中芯国际公司禁运生产半导体所需的设备和材料，旨在通过控制半导体制造业的研发技术，确保美国对产业链的控制力。

二、德国

2020年，德国政府发布了《国家氢能战略》和《国家生物经济战略》，修订了《人工智能战略》，加大对新能源、生物技术、人工智能领域的政府投入。在经济复苏计划中，规划了数百亿欧元（约合766.91亿元）重点投入电动汽车、数字技术等领域[3]。

（一）优势领域的最新动向

新能源技术全面推广应用。2020年6月，德国出台了全世界首个国家氢能战略—《国家氢能战略》，决定投资90亿欧元（约合690.22亿元）全面刺激氢能源产业发展，其中70亿欧元（约合536.84亿元）用来壮大氢能价值链，另外20亿欧元（约合153.38亿元）用于氢能的“国际合作”，力图进一步确保德国在氢能源技术研发领域的国际领导地位。《国家氢能战略》提出一系列支持新能源产业发展的举措，如加大对替代燃料汽车补贴力度、继续加大氢能示范区项目推广力度、建立有国际竞争力的燃料电池供应链、推动氢燃料电池汽车国际标准统一、加快加氢站基础设施建设等。

生物医药向智能化方向发展。生物技术领域，2020年1月，德国政府提出《国家生物经济战略》。《国家生物经济战略》计划在2020年至2024年在生物经济领域投入36亿欧元（约合276.09亿元），以确保德国在生物经济领域的全球领先地位。《国家生物经济战略》的具体目标包括支撑生物技术研究，加快生物技术成果转化，推动生物经济与人工智能、机器人、自动化等领域跨界融合，开展生物领域国际合作等。医药领域，随着《数字供应法案》的出台，2020年德国医疗系统开始全面数字化，视频咨询、电子病历、医疗健康App（手机软件）等加速推广。

新能源汽车市场份额节节攀升。德国车企在新能源汽车领域的布局明显加速。为了快速推动传统汽车向电动化转型，大众、宝马、戴姆勒等德国车企纷纷宣布电动汽车销量目标。大众集团旗下各品牌计划到2028年共销售电动车2200万辆；宝马公司计划于2021年交付100万辆电动车；戴姆勒股份公司计划2030年的电动车销量占其乘用车销量的50%。同时，德国车企在加大对燃料电池汽车的研发投入。戴姆勒股份公司卡车部门与沃尔沃集团于2020年11月成立了一家合资企业，共同研发生产燃料电池商用车。博世集团也在氢燃料电池研发领域加大投入，同时加强与瑞典PowerCell的合作，计划在2022年前量产燃料电池系统及其零部件。

（二）政府采取的主要举措

加强对高科技产业的战略引导。2020年，德国发布多项高技术产业的战略规划，其中，《国家氢能战略》旨在将德国打造成“全球领先的氢技术供应商”，《国家生物经济战略》将引导生物领域的研究开发和跨界合作，《人工智能战略》将对人工智能的资助金从30亿欧元（约合230.07亿元）增加到50亿欧元（约合383.46亿元），旨在更好地应用人工智能技术应对新冠肺炎疫情，同时增强德国在人工智能等技术领域的主导权。在新冠肺炎疫情应对计划中，德国政府规划了数百亿欧元（约合766.91亿元）重点投入数字技术、生物医药和新能源等领域。

增加对高校和科研机构的投入。2020年，德国政府继续加大对创新联盟的资金投入，到2024年对61家新建的创新联盟资助6亿欧元（约合46.01亿元），促进“创新与结构转型”；计划新增投资1亿欧元（约合7.67亿元）用于支持研究机构的电池研究；启动了“研究数据行动计划”，支持科学领域数据基础设施建设；发布《研究和创新框架计划2021—2024：微电子·可靠与可持续·为了德国和欧洲》，计划2021—2024年投入4亿欧元（约合30.68亿元）资助微电子研究。

加大对受疫情影响较大群体的扶持力度。德国政府发布中小企业数字化投资补助计划，加大对中小企业支持力度，计划到2023年年底前投入2.03亿欧元（约合15.57亿元）资助中小企业数字化业务。同时出台一系列稳定科学研究的应急计划，帮助受疫情影响的科研人员渡过难关，包括推迟2019年度经费报告的递交时间、允许年度经费跨年使用等。

三、日本

2019年，日本政府启动“登月”型研发制度后，在2020年1月的综合科学技术创新会议中提出“登月”型研发制度的六大目标，包括开发更高性能的人工智能机器人、实现疾病的超早期预防、实现可持续的资源循环、研发容错型通用量子计算机等。日本致力发展超智能社会，2020年6月，日本内阁发布《科技白皮书》，指出日本需要推进科技振兴，加速实现超智能社会。

（一）优势领域的最新动向

机器人多项技术实现突破。政府层面，日本政府确定的“登月”型研发制度目标中有两项与机器人相关，包括开发机器人和多人远程操作的虚拟替身以使人从空间和时间制约中解放出来，以及研制可自主行动、学习并与人共生的机器人。企业层面，2020年8月，日本SkyDrive公司的飞行汽车试验获得成功。SkyDrive公司载人飞行汽车可通过计算机进行远程操控，在系统异常的情况下也可以确保安全飞行。2020年12月，日本机器人理财顾问公司WealthNavi在东京证券交易所上市，成为日本东京证券交易所2020年最大规模的IPO。

政府企业合力发展人工智能。政府层面，2020年7月，日本政府发布《综合创新战略2020》，重点推进人工智能等新技术的运用，加快数字化转型，同时计划到2024年将人工智能相关科目加入大学入学考试中，旨在加快推进人工智能技术的应用。企业层面，2020年4月，索尼全面进军人工智能领域，设立子公司Sony AI（索尼—人工智能），旨在全面提升人工智能能力。索尼的人工智能技术主要集中在三个方面：感知、数据分析、机电一体化/视音频输出。2020年6月，微软日本成立Rinna株式会社，将在市场推广、游戏、汽车、护理等领域提供人工智能服务。2020年6月22日，国际超算大会（ISC）发布的Green500榜单中，日本深度学习领域独角兽Preferred Networks公司开发的用于深度学习的超算MN-3位列榜单榜首。

新能源技术不断推广应用。政府层面，2020年10月26日，日本首相宣布了日本进入脱碳社会的具体时间表，确立2050年实现温室气体净零排放的目标，旨在加大对新一代太阳能电池和碳回收技术的研发投入。2020年12月21日，日本经济产业省颁布一份新的能源规划提案，引导能源技术向氢气、氨气两种清洁燃料发展。企业层面，2020年3月14日，日本东芝能源系统与解决方案公司、东北电力公司和岩谷产业公司共同建造的福岛氢能研究场（FH2R）开始运行，成为世界最大的利用可再生能源的10兆瓦级制氢装置，将推动低成本制氢技术的应用。2020年6月5日，日本东北电力公司也加大在太阳能发电领域的投入，目标是在2021年内建成52兆瓦的大规模发电站。

（二）政府采取的主要举措

加大对创新计划的支持力度。“登月”型研发制度作为日本政府旨在复兴科技创新立国的重要项目，着眼于推动具有突破性的创新成果和更为大胆的挑战性研发。日本政府非常重视“登月”型研发制度，多次为其追加预算，并明确由新能源产业技术综合开发机构和科学技术振兴机构开展研发业务。

大力推动社会智能化转型。日本政府对人工智能产业的发展和应用更加重视。2020年6月发布的《科技白皮书》，提出加速实现超智能社会的目标。2020年9月，日本首相宣告将成立数字厅，旨在通过集聚数字领域高水平人才，进而引领社会整体的数字化转型。数字厅作为日本首相直辖的数字化转型管理机构，将在很大程度上促进日本人工智能领域的发展。

全力推进《绿色增长战略》实施。2020年，日本政府发布《绿色增长战略》，继续加大对新能源产业的支持力度，计划撬动超240万亿日元（约合14.1万亿元）的投资，以补贴、减税等优惠措施，促进风电、核能、氢能等14个产业的发展，降低对火力发电的依赖，加快日本经济的复苏，计划在2050年完全实现碳中和。

四、韩国

2020年年初，韩国政府发布科技工作年度计划，提出多项重点工作，包括：整合科研体系以消除部门壁垒，促进科研人才和资金的流动；推动人工智能产业发展，培养更多的人工智能相关人才等。2020年7月，韩国政府发布综合规划，计划到2025年在智能医疗、智能政务、绿色环保等领域共投资约160万亿韩元（约合8977.6亿元），以振兴科技和经济发展。

（一）优势领域的最新动向

半导体瞄准尖端产业世界工厂。2020年7月，韩国政府发布《材料、零部件和设备2.0战略》，大幅扩充战略产品的供应链管理名录，通过进口多元化、提高国产化程度等方式，降低对日本进口产品的依赖，确保供应链的稳定。同时，韩国政府推出“制造业回流”战略，与多家企业和科研院所签署合作协议，旨在将韩国打造为“尖端产业世界工厂”。

人工智能明确强国目标。2020年1月，韩国科技部正式启动《人工智能国家战略》，计划在1年内将人工智能运算支持公司数量提升至800家以上，到2025年共投资约3939万亿韩元（约合22.1万亿元）用于韩国光州市打造人工智能园区。同时，韩国政府还将投资3000亿韩元（约合56.1亿元）用于建立人工智能专项基金，为人工智能产业提供后续支持。

（二）政府采取的主要举措

加大对开拓型基础研究的支持。韩国政府高度重视对“下一代战略技术”的研发，《2020年科技和ICT（信息与通信技术）研发综合计划》中提出加大对创新开拓型基础研究的支持力度，加强未来产业核心原创技术的研发。2020—2021年，韩国政府研发经费预算连续两年保持两位数增长。

强化战略规划引领新兴产业发展。韩国政府于2020年出台多项重大科技计划，包括《以人工智能强国为目标的人工智能半导体产业发展战略》《研发投资系统创新方案》《极地科学未来发展战略》《材料、零部件、装备2.0战略》《5G+战略发展现状及未来计划草案》等，旨在加强对高科技产业的战略引导。

---

[1] 李京泽：《拜登签令审查半导体等关键产品全球供应链，外交部回应》，中国新闻网，2021年2月25日。

[2] 张梦然：《基于CRISPR的新冠病毒快速诊断技术出现》，《科技日报》，2020年4月20日。

[3] 中国经济网《：全球累计确诊超628万例德国通过1300亿欧元经济复苏计划》，2020年6月4日。