第一章 新发展阶段：开启强国新征程

第一节
对“十三五”时期经济社会发展的回望

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚持高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击。“十三五”规划纲要提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类主要指标总体如期完成。

一、“十三五”时期经济社会发展取得历史新成就

党的十九届五中全会审议通过的《建议》指出，“十三五”时期，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，经济运行总体平稳，经济结构显著优化，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。总的来看，“十三五”时期，我国经济社会发展取得了全方位、开创性历史成就，发生了深层次、根本性历史变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一，经济实力大幅跃升。2016—2019年国内生产总值保持了6.7%的年均增速，经济总量从突破 70 万亿元增长至 99.1 万亿元，占全球经济比重达16%，对世界经济增长的贡献率达到30%左右，到“十三五”期末国内生产总值超过100万亿元，成为带动世界经济增长的主要动力源。人均国内生产总值突破1万美元，标志着我国稳步迈向高收入经济体行列。2019年全国居民人均可支配收入达30733元，比2015年增长39.9%，1.4亿家庭年收入达到10万—50万元，中等收入群体规模持续扩大。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。新型城镇化建设扎实推进、成效显著。公安部数据显示，1亿人落户任务提前完成，1亿多农业转移人口有序实现了市民化，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。

第二，我国已进入高质量发展阶段。各地区、各部门贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动高质量发展，取得明显的实效。传统产业改造提升加快，钢铁去产能提前两年完成“十三五”目标，产能利用率和企业经营效益明显提高。战略性新兴产业和先进制造业加速壮大，智能制造深入推进，工业互联网发展进入快车道，一批数字化车间和智能工厂初步建成。2016—2019年，我国全部工业增加值由24.54万亿元增至31.71万亿元，年均增长5.9%，远高于同期世界工业2.9%的年均增速。2019年我国制造业增加值占全球比重达28.1%，连续10年保持世界第一制造大国地位。云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术、新业态蓬勃兴起，数字经济发展势头良好，对国民经济增长的贡献率不断提高。

第三，脱贫攻坚取得决定性成就。产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进。2016—2019年超过5000万农村贫困人口脱贫，全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。到2020年末，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务如期实现，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题历史性得到解决，对全球减贫贡献率超过70%，创造了人类反贫困史上的中国奇迹。

第四，城乡区域发展协调性增强。乡村振兴战略加快实施，农村生产生活条件显著改善，乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现，农村人居环境大幅改善。新型城镇化质量稳步提高，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建设有序推进，特大镇设市取得突破。2019年末常住人口城镇化率升至60.6%，比2015年提高4.5个百分点。区域协调发展战略深入实施，支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系更加完善，老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展。重大区域发展战略高质量推进，京津冀协同发展迈出坚实步伐，长江经济带生态环境突出问题整改和生态环境污染治理成效显著，粤港澳大湾区建设规划政策体系不断完善，长三角区域一体化发展进程加快，黄河流域生态保护和高质量发展扎实起步。

第五，全面深化改革取得重大突破。改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面，中国特色社会主义制度更加完善，主要领域基础性制度体系基本形成，党和国家机构改革取得重大成效，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。“放管服”改革向纵深推进，营商环境持续优化、全球排名大幅提升。产权保护制度体系加快完善，要素市场化配置改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用明显提升，政府作用得到更好发挥，价格市场化程度超过97%。国资国企改革政策体系基本形成，财税金融体制改革不断深化，减税降费和金融服务实体经济等政策效应明显，经济社会发展动力活力进一步增强。

第六，开放型经济发展取得新成就。我国扎实推进经贸强国建设，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势加快形成，中国商品、中国投资、中国服务的全球影响力持续提升。我国对外贸易加快优化升级，实现稳中提质。货物贸易进出口额从2015年的3.95万亿美元增加至2019年的4.58万亿美元，我国连续3年保持全球货物贸易第一大国地位，连续11年保持第一出口大国地位，贸易大国地位更加巩固。在全球跨境投资持续低迷的背景下，我国利用外资逆势增长，2017年成为全球第二大外资流入国，2016—2019年吸收外资合计达5496亿美元，利用外资水平不断提高。开放型经济新体制加快构建，设立21个自由贸易试验区，海南成为内地第一个自由贸易港。共建“一带一路”不断走深走实，截至2020年9月，我国累计与138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。

第七，人民群众获得感、幸福感不断增强。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入人群规模不断扩大。2019年全国居民人均可支配收入达30733元，比2015年增长39.9%，1.4亿家庭年收入达到10万—50万元，全世界规模最大中等收入群体已经形成。居民生活质量显著提升，2019年全国居民恩格尔系数降至28.2%，比2015年下降2.4个百分点，每百户家庭家用汽车拥有量达35.3辆。基本公共服务均等化程度不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，义务教育有保障的目标基本实现，高等教育进入普及化阶段，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善。就业是最大的民生，坚持就业优先，鼓励创业就业。数据显示，2016—2019年，我国城镇每年新增就业人数连续保持在1300万人以上，劳动参与率和就业率在主要经济体中始终处于较高水平。健康中国建设扎实推进，人民健康和医疗卫生水平不断提高，顶层设计、总体战略和实施路径不断明确，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，居民平均预期寿命2019年达77.3岁，比世界平均预期寿命高近5岁。

二、“十三五”时期经济社会发展的宝贵经验

“十三五”时期我国经济社会发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全国人民奋力拼搏的结果。在这个过程中，我们深化了对做好新时代经济社会发展工作规律性的认识，积累了宝贵经验，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实的基础。

第一，坚持党对经济工作的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进我国经济社会发展不能脱离的最大国情。坚持党对经济工作的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。“十三五”时期，我国经济社会发展面临极其复杂的国际环境，需要破解许多难题，面临一系列风险挑战。以习近平同志为核心的党中央采取正确策略，坚定推动我国经济社会发展沿着正确方向前进，“十三五”规划目标任务如期完成，经济发展进入高质量阶段。成绩的取得，见证着党对经济工作的领导能力。历史已经证明并将继续证明，中国共产党是中国人民最可靠的主心骨，是实现中华民族伟大复兴最坚强的领导核心。

第二，坚持以人民为中心的发展。人民是推动发展的根本力量，增进民生福祉是我国发展的根本目的。“十三五”时期，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将为人民谋幸福的初心化作前行动力。从“一个也不能少”的庄严承诺，到“两不愁三保障”的目标底线，彰显了中国共产党的初心使命。“十三五”时期，一个个民生问题的解决，一个个美好梦想的实现，更多经济发展成果惠及人民，生动诠释了以人民为中心的发展思想。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是中国共产党革命、建设、改革的底气所在。坚持以人民为中心的发展，走共同富裕的道路，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。

第三，坚持和完善社会主义基本经济制度。我国社会主义基本经济制度，是我们党领导人民经过长期艰辛探索逐渐形成和发展起来的。党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等作为社会主义基本经济制度，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全局和战略高度，对坚持和完善社会主义基本经济制度作出新论断、新部署。这是对社会主义基本经济制度内涵的重要发展和深化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要创新和发展。“十三五”时期，我们更加重视各项基本经济制度的内在联系，更加重视每项基本经济制度中两个方面的彼此协调和相互促进。

第四，坚持贯彻新发展理念。2015年，习近平总书记在主持起草“十三五”规划建议时，直面中国大地存在的问题，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。一场关系我国发展全局的深刻变革全面开启，开辟了中国发展新境界。实践证明，新发展理念是确保我国经济社会持续健康发展的科学理论。刚刚过去的“十三五”，我们经历了一段不凡的历程。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会得以实现，中国制造全球瞩目，美丽中国建设成效显著，综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，这一历史性的跨越，离不开新发展理念的科学指引，离不开广大党员干部和人民群众对新发展理念的自觉践行。

第五，坚持深化改革开放。“十三五”时期，我们注重解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构；注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺了许多堵点、难点，增强了全社会发展活力和创新活力。“十三五”时期，全面深化改革在新起点上实现了新突破。全面扩大开放，自贸试验区数量增至21个，海南自由贸易港建设总体方案、深圳进一步扩大改革开放的实施方案发布实施，商签高标准自由贸易协定、高质量共建“一带一路”等举措都取得了积极进展。

第六，坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“十三五”时期，围绕适应把握经济发展的新情况、新变化，我们一方面坚持以稳为主，创新完善宏观调控思路和方式，坚持稳字当头，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保经济运行稳定在合理区间；另一方面在关键领域着力求进，努力解决制约经济社会持续健康发展的深层次矛盾和问题，促进结构优化和动能转换。坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动经济社会发展行稳致远。