从特大凝冻灾害看建设生态文明城市的必要性和紧迫性

（注：这是李军同志2008年3月2日在贵阳建设生态文明城市领导干部专题研讨班上的讲话。）

Necessity and Urgency of the Eco-city Building in Perspective of the Severe Freezing Disaster

由北京大学生态文明研究中心与贵阳市联合主办的贵阳建设生态文明城市领导干部专题研讨班马上就要结束了。三天来，七位国内著名的专家和有关部门的领导，给大家作了精彩的授课。原中央政治局委员、国务院副总理姜春云同志本来是要亲自授课的，因为临时有事，就委托王景福同志给我们宣读了他自己精心准备的讲稿。各位专家围绕贵阳生态文明城市建设这个主题，授课各有侧重，内容丰富、精彩。昨天晚上，我们还观看了美国环境灾难片《后天》，感觉到影片中的场景就发生在现实之中。

印度的班加罗尔地理与环境跟贵阳市很相似，我原来准备在春节前后到班加罗尔去考察，看看它是怎样成为一个世界有名的生态文明城市的，回来以后跟大家讲讲感受，题目就是《从班加罗尔的成功实践看贵阳建设生态文明城市》。但是没有想到的是，由于发生了一场特大凝冻灾害，我没有去成班加罗尔。凝冻灾害过后，我就在想一个问题，就是凝冻灾害和我们建设生态文明城市之间有没有关系？我翻阅了一些资料，跟有些同志作了交流，感觉到二者之间不仅有关系，而且有很大的关系。下面，我谈点意见。

一、这次特大凝冻灾害的发生说明了什么

今年初，我国部分省、市、区发生了特大低温雨雪以及冰冻灾害，很多地方是五十年不遇，有不少地方是百年不遇。这场灾害的特点一是范围广，影响了包括贵州在内的全国21个省、市、自治区，涉及全国2/3的省份；二是强度大，很多省市的平均气温达到或低于有气象记录以来的最低值；三是时间长，一般来讲，我国华南、西南地区年平均降雪不超过5天，但这次低温雨雪冰冻天气持续了20多天；四是损失重，持续低温雨雪冰冻天气对交通运输、能源供应、电力传输、通信设施、工农业生产、群众生活造成严重影响，全国受灾人口达1亿多人，直接经济损失达1516亿元，贵阳市受灾人口200多万，占人口总数的70%以上，直接经济损失110亿元，相当于去年GDP的15%左右。

大家公认这是一次极端天气，那么是什么原因造成这次极端天气呢？据气象专家解释，直接原因有两个：一是大气环流异常。一方面，强大的冷空气从北方源源不断地入侵我国南方地区；另一方面，来自印度洋一带的暖湿气流不断北上，南北两股气流在我国南部、西南部交汇，形成了大面积冻雨。二是拉尼娜现象。就是赤道太平洋东部和中部海面温度持续异常偏冷。拉尼娜现象总是出现在厄尔尼诺现象之后。厄尔尼诺是变热，而拉尼娜是变冷。这次拉尼娜现象是1951年以来发展最为迅速的一次，也是前6个月累计强度最大的一次。为什么大气环流异常？为什么拉尼娜现象频繁出现？据专家分析，从根本上来说都与全球气候变暖有直接的联系。具体来说，从全球大气平均状况来看，整体上是在升温，但不是平均升温。由于全球大气能量基本守恒，而大气在不断流动，有的时候一些地方温度特别高，那么另一些地方就会出现相反的情况——温度非常低，导致雨雪冰冻等极端天气。

在全球变暖的大背景下，现在整个地球都处于极端天气的频发期。在我国遭受这次历史罕见的凝冻低温天气的同时，北半球的很多国家同样也受到极端暴风雪和冰冻灾害的袭击。在中东，1月8日，伊朗遭到十多年来最大降雪侵袭，北部和中部积雪有55厘米厚，至少造成21人死亡；1月11日，伊拉克也降了百年以来的第一场雪；1月中旬，阿富汗遭遇罕见的全国范围持续降雪并引发雪灾，一些地区积雪深达2米，60多人死于山区雪崩和交通事故；1月29日至31日，罕见的暴风雪天气袭击了素以气候温暖著称的地中海东部的中东国家，像叙利亚和黎巴嫩交界处积雪厚度超过1米。在欧洲，1月17日至18日，强风暴“西里尔”席卷了欧洲北部地区，英国、法国、比利时、德国、荷兰、波兰、捷克和匈牙利等多个国家遭受严重影响，至少有47人死亡，同时导致大面积断电和交通中断，灾害的强度和影响范围以及造成的人员伤亡都是近年来所罕见的。在北美，2月22日，暴风雪袭击了美国东北部地区，1000多架次航班被延误，纽约市区积雪厚度达15厘米，而市郊的一些地区达到30厘米。

实际上，这次北半球遭受的暴风雪灾害，不过是由气候变暖而引起的极端灾害天气的一种。全球气候变暖还会带来强降水、干旱等极端气候事件。联合国赞助的比利时灾难流行病学研究中心（CRED）1月18日公布的调查报告指出，因全球暖化带来的洪水、旱灾、暴风雨和热浪等极端气候变化的天灾，去年曾影响全球近2亿人口。英国伦敦智库机构国际战略研究所去年9月12日发表报告称，气候变暖会导致重大自然灾害增加，进而引发粮食减产、疾病流行、水资源匮乏、人口被迫迁移及国家间争斗等问题，危及人类安全，如果不加以控制，“其灾难性后果不亚于发生一场核战争”。

那么，气候为什么会变暖？专家研究表明，最主要的因素有两个：第一，由于人类活动、工业生产排放的二氧化碳等一些具有吸收红外线辐射功能的“温室气体”在大气中大量存在，阻挡了地面上散发的热量，使它们不能散发到太空中去。它就像一个“暖房”、一个“罩子”、一个“大棚”，造成地表温度的上升，科学家把这种现象称为“温室效应”。第二，森林资源锐减。森林有什么作用？植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳吸收和固定在植被和土壤中，这是森林的“碳汇”功能。森林少了，大气中的二氧化碳就多了。由于大量砍伐，全球森林面积迅速减少。目前全球森林总面积只有40亿公顷，仅是50年前的一半，而且每年仍以730万公顷的速度在减少。特别是南美洲的亚马逊流域、东南亚、非洲大陆三大世界热带雨林集中地区，森林在以每分钟40公顷的速度急剧消失。一方面是增加，人类排放的二氧化碳大幅增加，另一方面是减少，吸收二氧化碳的森林大幅减少，这一增一减，就造成了地球变暖。

那么，二氧化碳是谁排放的呢？是我们地球上的人。森林是谁砍伐的呢？还是我们地球上的人。所以，这种极端灾害天气的出现，从根本上说，是由人类过度活动，破坏大自然生态平衡所造成的恶果。恩格斯讲过一句名言，我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。这次肆虐北半球大部分国家和地区的极端性灾害气候，就是大自然对人类肆无忌惮破坏生态行为的无情报复。所以，我们要善待大自然、与大自然和谐相处，保护好我们的生态环境，保护好我们的家园。

去年12月29日，我们作出了建设生态文明城市的决定，仅仅过去了15天，就发生了特大凝冻灾害，老天爷用这种方式给我们上了一堂活生生的生态文明课。如果当时有同志认为生态文明还仅仅是一个概念，建设生态文明城市属于标新立异的话，那么这次凝冻灾害就如电影《后天》一样，令人感到非常震撼：第一，影片中描绘的美国，在一天之内突然急剧降温进入冰期，从而发展为一场大灾难，这与我们这个冬天的经历是何其相似，只是程度不同而已。1月11日，贵阳市阳光灿烂，到1月12号，气温骤降了近20度，然后就是凝冻期，这是很罕见的。第二，影片中讲的冰灾成因，和这次凝冻灾害的原因如出一辙，都是拉尼娜现象引起的。特大凝冻灾害的事实逼迫我们承认，贵阳不走建设生态文明城市的路子真是不行，而且不抓紧推进也不行。

但是，遏制全球气候变暖，预防极端灾害天气的发生，是全人类共同的任务，是一个长期的任务。贵阳一个地方的力量是不是太微不足道了？我们在这里保护，别人却在那里排放，我们的保护有什么用呢？如果地球上每一个国家、每一个地区、每一个单位、每一个部门、每一个家庭、每一个人都这么想，都没有“环境觉醒”、“气候觉醒”的意识，那“公地悲剧”就真的要在全球上演了。遏制全球变暖具有很强的公共性，如果每个国家、每个地区、每个人都像牧羊人那样，不负起自己应当承担的责任，那人类必然走向自我毁灭的道路。因此，在遭受特大凝冻灾害袭击后，痛定思痛之时，我们一定要真正落实科学发展观，进一步强化生态文明意识，牢固树立生态文明观念，使生态文明真正入脑入心，成为一种信念、一种立场、一种自觉的行为方式，把生态文明作为想问题、办事情的重要参照系，为遏制全球气候变暖、减少极端灾害天气出现作出我们的一份贡献。这既是为了我们自己，同时也是为了整个人类。

这次凝冻灾害天气已经过去，“抓重建、保民生”的各项工作正在全面展开，但是一个多月的抗灾救灾，经常还会像电影一样在我的脑海中一幕一幕重现，有些场景真是让我刻骨铭心、终生难忘。这一段时间，我进行了反思，认为其中有很多值得总结的经验教训。

比如，对凝冻灾害的严重性预见不够。对这次特大凝冻灾害，从领导干部到普通百姓，各方面都感到始料未及。开始的时候大家没有警觉，有的人还把雪景当成美景来欣赏。一个摄影爱好者到黔灵山公园，高兴得要命，他说自己在贵阳长这么大，从来没看到过这么多冰挂，作为一个摄影人，简直太有意义了，好一派北国风光啊。灾害预见不够，首先是气象灾害预报系统不完善。最近，气象部门也在反思，我们国家由于现在技术水平的原因，对5天、7天以后的气候变化很难做到精确预测，更难预测今年会发生一场五十年不遇甚至百年不遇的凝冻灾害，未能及时向有关部门、向公众提示爆发特大灾情的可能性及危害性。其次，现在老百姓对气象预报信任度不高，预报说第二天要下雨，结果出太阳；预报说第二天出太阳，结果下雨了。老百姓说，天气预报老说“狼来了”、“狼来了”，结果一直没来，大家放松了警惕，这次“狼”真的来了，猝不及防。在这方面，发达国家气象预报水平至少比我们先进10年以上。比如，2005年12月12日，一场暴风雪袭击了美国东北部。早在12月3日，提前差不多10天时间，美国气象部门就发出“灾难性天气”的警告。在纽约市，各大报纸和广播电视提醒市民：“今晚可能要下15厘米厚的大雪，一定要注意保暖，特别是帮助老人和学生等体质较弱者做好防寒准备。”当年11月，德国也普降大雪，虽然受灾范围很广，但损失却不大。究其原因，应先归功于德国完善的雪灾预报系统——德国在上世纪90年代初就成立了由气象、电力、交通等部门组成的雪灾防治中心，对强降雪灾害以及其他紧急情况进行预测和监测。我们这次对灾害的严重性确实预见不够，包括对气象灾害发生后可能产生的大面积停电、停水，以及高速公路、机场、车站结冰等各方面的影响究竟怎么样，都缺乏必要的、正确的预警，造成非常被动的局面。我想，灾难虽然是件坏事，但借这次机会可提高气象预报的水平和技术能力，也是件好事。

比如，基础设施薄弱。这次大家都有深刻体会。我们的电网、供水管道、电信、交通和农业基础设施损坏最严重，抗灾能力是很差的。供电方面，贵阳电网累计受到冰灾破坏的电力线路达622条，累计倒杆（塔）7384基；停电乡（镇、街道办事处）一度达80个，占总数的近70%。造成电力设施损毁如此严重的一个重要原因，就是当初在建设的时候，标准不高，没有考虑到应对特大冰凝给电线、电塔造成的压力。我们的邻居重庆市，在这次冰雪灾害中没有发生电网瓦解、大面积停电事故。为什么？2005年除夕，重庆市220千伏黔秀线发生覆冰灾害，导致秀山县孤网运行1个月，全县仅靠3.5万千伏线路和小水电支撑基本照明。这次灾害给重庆电力以警示：电网建设不能再遵循三十年一遇灾害的设计标准，而应提高标准。灾后，重庆市电力公司立即对黔秀线进行改造，原设计标准是覆冰10毫米，改造后改为40毫米。此次冰雪灾害中，黔秀线虽然覆冰严重，却没倒塔断线。据重庆市电力公司负责人介绍，不管从哪个角度算，提高标准的收益都大于投入。线路一旦出现故障，维修改造费用高昂，一般是先原样恢复，一年之内还要拆掉并进行新的改造。排除物价上涨和人力成本增加等因素，恢复线路和改造线路的成本至少是原来的2倍以上。另外，在一些灾区，本世纪初农网改造时期新建的110千伏线路的电杆大量倒伏，而之前所建的电杆依然挺立。我在现场看到，这些倒伏的电杆内使用的是8号铁丝，而原来的电杆则使用的是正规钢丝。交通方面，这次凝冻灾害一度造成贵阳交通严重受阻，使我们可以更清楚地看到贵阳交通基础设施存在的问题：一是路网不合理，不能循环。很多地方往往只有一条公路通行，比如开阳县，贵开路路面一冻，与外界的联系就很难了。灾害期间，有23个乡（镇）交通中断，成为“孤岛”，基本上就是这种情况。二是公路等级低。由于受地理环境的影响，公路修建标准比较低，在平时还能应付使用，但是灾害一来，路就出了问题，这场灾害导致482公里农村公路路面受损。三是有些地方没有公路。在一些比较偏远的村寨就只有一条羊肠山路，通不了汽车，全靠人们步行，凝冻灾害一来，外面的人进不去，里面的人出不来，救灾物资运送十分困难。供水方面，供水管道几乎没有考虑到零度以下的天气，都是裸露在外的。在城区，除了停电影响居民用水外，因水表、水管损坏，就影响了12万户居民的正常用水。在农村，受停电、凝冻因素影响，停水乡（镇）超过70%。总之，这场凝冻灾害加深了我们对交通、农村基础设施、城市公用设施、信息基础设施等基础设施落后的认识。解决基础设施薄弱的问题，在平时可能不会这么急迫，但是在危难关头、危急时刻，它的作用就非常重要，而这恰恰是我们的一大“软肋”。有人讲，幸亏这次来的是冰雪，不是炮火；要运送的是回家过年的旅客，不是蹈赴国难的军队，否则，后果不堪设想。

比如，产业结构不合理。贵阳市这次凝冻灾害造成的经济损失，主要是工业经济方面的损失。为什么损失这么大？因为产业结构不合理，重工业、资源型产业、高耗能产业的比重很大，对资源、能源、运力的依赖程度高。为了保民生，我们不得不对高耗能的生产性工业企业实行了拉闸限电措施。而很多支撑经济的企业都是高投入、高耗能企业，对电的依赖性很强，比如，中铝贵州分公司一家平时就要消耗贵阳1/3的电量。由于这次灾害导致停电，公司842台电解槽全面停产，电解铝每天净减产值2500万元，修复费用需2.2亿元。因此，贵阳工业经济损失惨重。据统计，贵阳市规模以上496户工业企业中，陆续停产420户，仅1月份就减少工业产值39.74亿元，减少税收4.4亿元，对2008年经济增长的影响非常大。与工业形成鲜明对比的是，我们的一些服务业不但没有受到影响，反而生意更好，比如温泉业、餐饮业。服务业即使受到一定影响，但恢复起来较快，损失也小。比如现代物流业，只要天气一变好，交通一通，马上可以恢复。这次灾害之所以损失惨重，深层次问题是我们的产业结构不合理，高耗能、高投入的产业比重太高，高新技术产业和循环经济型产业所占比例太低。我想，这更加坚定了我们要按照建设生态文明城市的要求，大力调整产业结构的决心。

二、如何把灾后恢复重建与生态文明城市建设紧密结合起来

这次凝冻灾害只是我们在建设生态文明城市进程中一段小小的“插曲”而已，实际上，对建设生态文明城市还是一个很大的推动。因为通过这场灾难，我们对建设生态文明的认识会更加一致，决心会更加坚定，把我们不愿遭遇的灾难转变成建设生态文明城市的重大机遇。我们要“借机成事”，把灾后重建与建设生态文明城市紧密结合起来，把建设生态文明城市的要求贯穿到恢复重建的方方面面，绝不能搞“两张皮”。

第一，要把制定恢复重建的规划与制定生态文明城市规划结合起来。国务院已经批准同意《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》。我们要根据《指导方案》的精神，结合生态文明城市的规划编制，抓紧编制灾后恢复重建规划，并始终贯穿生态文明城市建设的规划理念。比如，要特别重视在灾害中受损绿地、湿地、公园、森林、湖泊等的恢复重建工作，特别重视恢复重建受损的城市绿轴带，确保贵阳“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的特色不因为这场灾害而被弱化。比如，要按照生态功能区划来部署恢复重建工作，针对优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，采取不同的方略，按照不同的标准来进行恢复重建。

第二，要把提高基础设施抗灾能力与完善生态文明城市功能结合起来。总的来讲，基础设施的恢复重建工作要着眼于提高抗灾能力，这与完善贵阳城市的功能是完全一致的。一方面，要提高设计标准，既要考虑今后经济社会发展的需要，又要考虑抗拒灾害的因素，有条件的要快速建设，没有条件的，施工可以逐步进行，但是设计标准不能降低。二十年一遇的要争取提高到三十年、五十年一遇，五十年一遇的要争取提高到一百年一遇。另一方面，要提高施工质量，从进料到施工，再到最后的验收都要严格要求。对那些行贿受贿的，截留、挪用、贪污工程款，偷工减料、搞“豆腐渣”工程的，要罪加一等，从重、从快处理。灾后重建的这些钱来之不易，是财政的钱和社会各界的爱心捐款捐物，是救命的、救急的，是触不得的“高压线”。市“抓重建、保民生”领导小组专门成立了预防和查处腐败、打击违法工作组，要坚决斩断这些黑手。

根据这次凝冻灾害中基础设施受损的情况，结合生态文明城市基础设施建设的重点，在这次恢复重建中，要着力加强交通基础设施建设。要大力实施“畅通工程”，加快形成“三环十六射”的路网结构，形成顺畅的内外循环。此外，这次凝冻灾害也凸显了公路管理体制不顺的问题，比如贵阳市只知道市管公路能不能通行，而不知道省管公路能不能通行，这样，就有可能导致车辆滞留在路上，进不去、退不出。这次凝冻灾害之初，一些车辆被困在高速公路上好几天，就与交通管理体制不顺有关系。要尽快建立交通部门和交警部门的综合协调机制，确保统一高效、配合有力。

在重点抓好交通基础设施的同时，还要着力抓好农村基础设施、城市公用设施、信息基础设施等的恢复建设。要积极配合供电部门，切实加强电网建设，提高供电设施的抗风险等级，搞好电力基础设施的修复和改造升级工作。在城市公用设施修复和重建中，要特别注意管网入地的问题。很多专家说，在这次凝冻灾害中，供气没有受到太大影响，一些新建的居民小区供水没有受到太大影响，就是因为供气管道、新铺设的供水管网都是入地的，而输电设施裸露在外面，就遭受了毁灭性的打击。因此，修复设施时，水、电、气管网要尽量入地，新建设施时，水、电、气管网一律要入地。

第三，要把恢复生产与做大做强生态产业结合起来。一般情况下，产业结构的调整是一个比较长的过程。但是，现在我们要借着恢复重建的机会，采取强力措施，尽可能缩短产业调整的时间周期。要把恢复工业、农业、服务业生产作为调整产业结构、推动三次产业朝着生态文明方向发展的一项重要工作。

从大的方向来讲，就是要加快服务业发展，稳定形成三、二、一的产业结构。政府最关心两件事：一个是扩大就业，就业是民生之本；一个是增加税收，税收是国计之源。这两件事都离不开第三产业。从就业来说，服务业是吸纳就业能力最强的产业。从一般情况看，单位服务业产值创造的就业岗位是工业的5倍。世界上多数国家服务业吸纳的就业人口已超过第一和第二产业的总和。2006年贵阳市服务业占全部生产总值的比例为45.3%，就业人口则占到了50%以上。因此，为了解决就业问题，必须大力发展第三产业。从税收来说，目前贵阳市税收最大的两个税种是增值税和营业税，增值税的75%要上缴为国税，比如一个年产值100万元的小水泥厂，增值税率为17%，每年要上缴17万元的增值税，而在这17万元中，留给地方的只占25%，只有4万多元。而营业税除去铁路、银行总行、保险总公司集中缴纳的外，都留归地税。去年，贵阳市国税收入在110亿元左右，其中增值税近60亿元，占50%以上；在增值税中，来自工业的占70%。地税收入64.8亿元，其中营业税28.3亿元，占43.67%，基本来自第三产业；加上第三产业提供的其他地税收入，第三产业提供的税收占地税总收入的67.03%，而第二产业提供的地税收入仅为21.36亿元，占总数的32.96%。第二、第三产业对地税收入的贡献率之比为33：67。由此可见，第三产业才是提供地税的主力军。曾培炎副总理在去年9月召开的全国服务业工作会议上表示，今后国家还将更多地从节约环保、改善民生、扩大就业等方面评价地方的发展，并把服务业创造的税收更多地留给地方。足见大力发展以营业税为主体的第三产业，是壮大地方税财源的关键。因此，我们一定要把道理想透彻，千万不能犹豫，真正在发展第三产业上下大决心，花大力气。

从产业内部来讲，三次产业都要按照建设生态文明的要求发展，在各自内部形成良好的产业结构。第二产业要大力发展高新技术产业和循环经济型产业。对那些耗费资源、污染环境，而又提供不了多少税收的“三高”企业，要逐步淘汰。比如，随着电力供应的恢复，要合理安排用电顺序，借这个机会，让那些小造纸厂、小铁合金厂、小水泥厂停产、歇火。这次搞重建，水泥、建材需求很大，有的地方可能又被眼前的利益蒙蔽，让小水泥厂“复燃”，这是不行的，在淘汰落后产能问题上一定不能手软。第三产业也不是全面开花，搞低水平重复，而是要突出重点，大力发展旅游、文化、现代物流、金融、会展等现代服务业。第一产业中，要大力发展生态农业，对那些抵抗灾害能力差、经济效益低的农作物要积极进行调整。

第四，要把恢复森林、防治次生灾害与加强生态环境建设结合起来。保护森林资源，是缓解全球气候变暖的重要途径，也是生态文明城市建设的重要内容。这次凝冻灾害中，我们的森林资源遭到了重大损失，受灾226.63万亩，一环林带、二环林带林木损毁严重。如果不把林业损失补回来，“林城”将名不副实，建设生态文明城市也只能是一句空话。我们要想办法减轻林业损失。一方面，要采取最严厉的措施保护好现有的森林资源，加大力度坚决打击破坏森林的行为，这一点绝对不能手软；另一方面，要开展大规模的植树造林活动，尽最大努力、用最快速度恢复生态。同时，还要做好森林防火工作。另外，随着气温的回升，各种致病细菌和病源微生物开始大量繁殖，有潜在发生传染性疾病的风险，要加强疫情分析，加大防控力度。

第五，要把安排好困难群众生活与实施“六有”民生行动计划结合起来。这次灾害中，我们通过救急的措施，解决了一些困难群众的生活问题。但是，要考虑建立长效机制，与“六有”民生行动计划结合起来，真正保障人民群众特别是困难群众“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”、“居有所安”。比如，这次因灾损毁的大量民房，不少就是破旧的棚屋，有些已成危房，摇摇欲坠。这次修复倒塌损坏的群众住房，就要按照实施“住有所居”行动计划的要求，与实施农村危房改造结合起来，与生态文明村（寨）建设结合起来，既要确保按时建成，也要保证质量。还有，一些弱势群体应对灾害的能力非常弱，像很多打零工的“背篼”，平时他们晚上往往露天而宿，这次凝冻灾害，我们的24小时救助巡逻仅仅是应急措施，是“临时抱佛脚”，如果稍有闪失，就可能有人冻伤，甚至冻死。因此，我们要抓紧研究建立长效机制，与实施“劳有所得”、“老有所养”行动计划结合起来，加快推进建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众的基本生活，对特殊时期的一些救助措施，要使之制度化、规范化，健全社会救助体系。

第六，要把弘扬“08贵阳抗凝精神”与培育生态文化结合起来。城市文化是一个城市重要的软实力。1997年，在亚洲金融危机中，韩国金融遭受重大影响，该国国民主动为国分忧，很多人捐出自己的金银首饰，为帮助政府应对金融危机出一份力。这种精神成为韩国的骄傲。在这次“抗凝冻、保民生”战斗中，我们贵阳锤炼出了“情系人民、忠于职守，万众一心、共赴艰难，自强不息、敢于胜利”的“08贵阳抗凝精神”，具体展现并深化、丰富了“知行合一、协力争先”的贵阳精神。广大党员干部靠前指挥，深入一线，勇往直前，奋不顾身地投入到抗灾救灾中，涌现出了抗凝英雄李彬（注：生前任贵阳市开阳县永温乡党委委员、乡纪委书记。在2008年特大凝冻灾害期间，26天持续奋战在抗凝救灾工作第一线，因操劳过度以身殉职，年仅34岁。）等一大批先进模范人物；各行各业、方方面面空前团结、同舟共济，有钱出钱、有力出力，工作不分分内分外，只要有利于抗灾救灾，就毫不迟疑地去做；广大市民互信、互助、互爱，无灾帮有灾、轻灾帮重灾，组织“绿丝带”市民互助活动和“抗凝冻、保民生，欢迎你到我家来过年”爱心活动，等等。这些，都是在关键时刻迸发出来的精神力量，是贵阳非常宝贵的软实力，要推广到各个方面、各个环节，推广到全体市民当中，成为贵阳精神的有机组成部分，丰富和发展有贵阳特色的生态文化，激发干部群众热爱家乡、建设家乡的热情。“抗凝精神”不能只是在灾害时候昙花一现，要使之成为常态。

第七，要把完善自然灾害和突发事件应急机制与创新生态文明城市建设机制结合起来。这次凝冻灾害给了我们很大的教训，提醒我们要时时刻刻想到，各种各样的灾难说不定什么时候就来了。《后天》这部电影中，气象专家预测，这种冰冻灾害可能是一百年甚至是一千年以后才能发生的事，是我们子孙的事，但很不幸的是，才过几天就发生了。客观现实是无情的。建设生态文明城市要抓紧完善应对自然灾害和突发事件应急机制。我想，主动地应对和被动地应付，结果是非常不一样的，造成的损失也是非常不一样的。我希望，我们经历过这次凝冻灾害后，通过反思、总结，完善机制，不足的地方赶紧完善。也许我们在任期间不会经历这样的灾难了，但是经验教训可以留给我们的子孙，留给我们的后人。

第八，要把完善贵阳特点的抗灾救灾指挥体系与建设生态文明城市责任体系结合起来。在生态文明城市建设中，我们提出要建立严密、严格的责任体系，党政强力推动，建立绩效考核体系，落实问责制度。在抗凝救灾中，充分体现了上述要求。各级党委切实加强领导、总揽全局、协调各方、解决重大问题，成为抗灾救灾的坚强领导核心。各级政府坚决组织实施，体现出很强的执行力。各级人大、政协也都按照各自的职能发挥了很好的作用。社会各界也发挥了积极作用。同时，严格实行责任追究制，有29名党员、干部因消极怠工、敷衍塞责、擅离职守、抗命不从等原因，受到责任追究。事实证明，这些做法有力地保障了“抗凝冻、保民生”的重大胜利。要把这些经验和做法进行总结，进行提升，贯彻下去。一方面，在今后应对自然灾害和突发事件中，要按照建设生态文明城市建立责任体系的要求，完善贵阳特点的抗灾救灾指挥体系，党政形成合力，整合各方面的资源，开展抗灾救灾；另一方面，在建设生态文明城市的过程中，也要把这次抗灾救灾中好的作风发扬下去，各级党委、政府要果断决策，科学部署，真正成为生态文明城市建设坚强的领导核心；各级领导干部要雷厉风行、靠前指挥，帮助基层和部门协调解决困难和问题；要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用，使各项工作高效运转、有效落实；要发挥社会各界各个方面的作用，真正形成生态文明城市建设的合力。

我们这个研讨班是在凝冻天气结束后阳光灿烂的时候举办的。看了《后天》这部影片，我久久不能忘记的是，影片里冰灾过去以后，晴空万里。贵阳这几天也是晴空万里，我觉得这是一个很好的兆头，这是我们贵阳建设生态文明城市的好兆头，也是我们贵阳人民创造美好生活的好兆头。我曾讲过，如果我们贵阳有50~100个真正把建设生态文明城市弄清楚、搞明白了的领导干部，有50~100个真正俯下身子，去探索、去实践生态文明建设的领导干部，我们的事业就大有希望。从这次研讨班上大家表现出来的良好风貌和精神状态当中，我看到了希望；从给我们授课的北京大学生态文明研究中心各位教授及其他各位专家，特别是从姜春云同志对贵阳建设生态文明城市的亲切鼓励、大力支持当中，我看到了希望。此时此刻，我真的感到非常高兴，我愿意与各位领导同志分享这份喜悦、这份激动，我完全相信，贵阳市的生态文明城市建设一定会得到很好的推进，一定会取得实实在在的效果。