第一章　应急演练准备基础知识

第一节　演练场景设计

应急演练设计的任务是设计应急演练场景，具体说，就是勾画应急演练事件体系和预期行动，表述演练场景信息。

一、应急演练场景的概念与特征

（一）概念

应急演练场景是应急演练所要处置的假设情景。根据演练需要，有的演练场景只有一个初始场景，即假设的风险或突发事件的某一时点上的时空条件和事情；有的演练还要设计一系列动态情景，即假设的风险或突发事件不断发展的情况。

（二）特征

1．基本特征：真实性与虚拟性

真实性是指应急演练场景要体现真实的风险与突发事件的特征。演练场景在内容上往往要体现出风险与突发事件的危害性、发展变化的不确定性，以及需要马上处理的紧迫性氛围。

虚拟性是指所设计的演练场景并非真实发生过的事件场景，而是根据突发事件风险现状设定的一个虚拟、假定的事件场景。

应急演练场景设计要平衡真实性与虚拟性。具体来说，应急演练场景的思路、来源要真实，一个演练场景元素可能来自某一个或几个发生过的突发事件；但是应急演练场景的整体时空假设和某些细节是全新的，是由设计者创造出来的。

2．内容指向：目的性与针对性

演练场景设计的依据是风险评估结果和演练目的、目标。一个地方演练的风险和突发事件类型，应该根据当地突发事件的风险评估结果，通常选择当地容易发生的突发事件，以增强演练的实效性、针对性，调动参演者的积极性。演练场景信息内容设计要依据演练目的、目标来展开和进行，在需要演练的环节和能力上设置挑战性的问题与冲突，考验参演者处理复杂问题的能力。

演练的层级不同，场景表达的方式和内容也不同。战略性的演练，主要锻炼参演者依据突发事件的性质和特点制定方针、策略的能力及素质，场景侧重大局和宏观层面，在表达方式上侧重概括、抽象。战术性的演练，主要训练参演者具体的或者专项技能和素质，场景侧重局部和微观层面，在表达方式上侧重细节、具体。

3．内容取舍：典型性与简洁性

要突出具有挑战性的典型场景。总体上要让参演者体会到适度的紧张和压力。要重点设置反映应急决策的价值观冲突、应急资源供需的尖锐矛盾、不同利益主体冲突等场景。同时，还要尽量考虑场景的实际可操作性，使其尽可能简洁。在尽量符合实际和满足演练需要的前提下，场景中要避免出现无关的人物、道具等。除非演练需要，尽量减少冗余信息。

4．内容表达：时空伸缩性与逻辑合理性

演练场景可以将时间、地点、人物、危机情节高度浓缩，集中在演练设定的时间范围之内。为了达到预期效果和目的，也可以有针对性地将一个细节展开，放缓节奏，或者有针对性地将一个真实的时段延长。

演练场景的内容要取材于实践，尽量使突发事件的发生、发展过程贴近实际，符合现实情况和逻辑，合理可信。

二、事件体系和预期行动

应急演练场景设计的核心有二：一是设计事件体系，即场景的展开；二是设计预期行动，即根据演练目的、目标要求，希望参演者采取的行动。

（一）事件体系

事件体系的设计要以某一初始事件为起点，针对假想事件的发生、发展过程，设计出一系列有逻辑进程关系的次生、衍生事件，所有次生、衍生事件都围绕着初始场景展开，各事件连接起来成为一个树状事件体系结构。参演者在演练中的一切对策活动与应急行动，主要针对假想事件及其变化而产生。事件体系设计的目的是通过引入这些需要应急组织开展应对行动的事件，引导演练不断深入下去，从而全面检验演练指标的达成和目标的实现情况。

设计事件体系的目的有两个：一是把假想突发事件与期望参演者所采取的行动联系起来；二是统筹安排一系列有逻辑进程关系的次生衍生事件，有助于采取相互关联的应急行动，而不是随意的、毫无目的的行动。

事件体系设计结构示意图如图1-1所示。

（二）预期行动

预期行动是针对每一个具体事件，根据法规、预案、管理规程等的要求，为了验证参演者的能力，设计参演者处置本事件时应当采取的行动。它是设计者希望由参演者实施的以展示其能力的行动和决定。预期行动形成后就成为演练评估的核心和设置评判标准的依据。

预期行动的类型有以下几种：

（1）求证：收集有关问题的更多信息，与有关人员、部门核实相关信息。

（2）研讨：推敲问题，包括与指挥部成员讨论、分析有关问题；与相关人员进行必要的谈判；向有关法律顾问或者专家咨询问题；参考预案的有关规定。

（3）推迟：延缓行动。

（4）决定：部署行动，或者拒绝支援等。

三、演练场景信息表达

演练场景的核心内容——事件体系和预期行动确定后，就需要以准确的文字表达演练场景信息。这涉及初始场景信息和场景信息清单两个部分。

（一）初始场景信息

初始场景信息是对设定的突发事件时空环境、突发事件本身及发生后的初步情况所进行的叙述性说明，也是参演者最先面对的突发事件情况信息。

初始场景有以下两个重要的功能：

（1）初始场景启动了突发事件的发生，营造了应急演练的氛围。可以说，初始场景吹响了演练的冲锋号，紧紧抓住了参演者的注意力，调动了参演者的积极性，使其将自身精力投入演练。

（2）初始场景是应对处置行动的逻辑起点，为系列情况设置了开端，将进一步引导后续场景信息和参演者的行动。

（二）场景信息清单

场景信息清单由场景信息单元构成。信息单元是预先设计的、供演练组织者使用的、发送给参演者的信息。每条信息内容都是依据某些实际突发事件的内容进行设计的，是由初始场景中叙述的突发事件所衍生出的状况。一条信息可代表一个事件，或者几条信息才能告知参演者一个事件。每条信息都是为了促使参演者开展一个或多个预期行动。

四、关于演练脚本

演练脚本是我国演练实践中常用的一个术语，是演练的详细现场活动描述和参演者台词的预先设定文本。它供演练组织者和参演者共同使用，是展示型演练必不可少的准备内容。演练脚本犹如戏剧艺术中的剧本。

本节的场景信息清单仅供演练组织者，即导调员使用，故与演练脚本有根本区别。鉴于实际工作者对演练脚本大都比较熟悉，本书不再赘述。