第二节　应急演练评估的原理与内容

一、应急演练评估原理

完整的应急演练评估是一个从获取事实到评价事实，再到提出建议的全过程。其基本环节是观察、判断、分析、建议。

具体来说，评价工作首先是对演练过程进行观察，之后对观察到的情况作出基本判断，在判断的基础上作出分析，分析之后得出改进建议，并把这些建议反馈给参演者和组织者，促使其进行改进。这样就完成了一个完整的评估过程。

（一）观察

演练内容很多，在观察之前需要确定以下几个问题：

一是选择观察的视角。观察的视角包括整个演练的视角、某个应急功能的视角、某个重要角色的视角等。要通过合理分工使各个重要视角都得到关照。

二是选择观察的重点。要确定主要着重、着眼于哪些方面来观察。

三是确定用什么样的标准来观察。评估员要就观察的标准达成一致。

如果演练观察点非常多、观察内容非常多、项目非常多，要对不同的观察员进行分工。

观察过程中不要带有偏见或成见，要力争完全客观地去观察，否则会影响观察的结果，使观察偏离方向。影响有效观察的因素如表1-1所示。

在观察中，评估员不要参与到演练中去。评估员要记住，自己只是在后台，其工作只是做观察。

在整个演练过程中评估员都不要与参演者交谈，特别是不要与主要参演者交流，不能影响和干涉整个演练的进程。

对观察内容要进行记录。对看到的和听到的内容，进行简要、清楚的记录。

（二）判断

判断是指在对演练过程进行观察并把观察到的内容做记录的基础上，对观察到的行为所表现出的水准进行评判的过程。

评判是就整个处置结果的好与坏进行评价。实际上是评估员依据自己的理解，或者说从他自己的实战经验出发对观察到的情况进行评价。

（三）分析

分析是对演练中的行为与问题原因进行剖析的过程。在分析过程中，需要思考：这些内容意味着什么？它对于演练本身意味着什么？将来对实际应急处置工作来讲意味着什么？对于参演指挥部下达的命令，在实际工作当中是什么样的后果或结果，要靠已有的经验来分析。

对于出现的问题，要深入分析问题背后的原因，以及原因的原因。

（四）建议

在演练之后，评估员要对参演人员和演练组织方提出改进工作的建议。

用什么样的方式、方法给参演者提出建议，向参演者讲解他们在演练过程中的不足和需改进的地方，由演练组织方决定。可以是评估员与参演者共同探讨，启发参演者自己谈整个演练过程的感受、经验与教训，也可以从头到尾由评估员讲评，还可以写成评估报告反馈给参演者。

提建议的目的是促进相关方在日后实际工作中有所改进与提高，因此不能提那些脱离实际的建议。

二、应急演练评估任务

在应急演练的不同阶段，评估工作有不同的任务目标。主要的评估任务应包括表1-2中所列的内容。

表1-2列举的这些任务是规范和完整的演练评估的主要任务，并非所有演练评估都要完成。全面具体的演练评估工作包括8个步骤的一系列工作（具体见本章最后一节和下一章）。

三、对演练活动的评估

对演练活动的评估是演练评估的主要任务，必须落实到位。

（一）演练活动评估的作用

对演练活动的评估能够起到一系列积极的作用，具体包括：

●增强参演者对突发事件应急处置工作重要性的认识；

●发现并修正应急管理工作中的缺陷和不足；

●提高参演者的应急管理能力和水平；

●促使参演单位建立和完善突发事件应急体系。

（二）演练活动评估的内容

评估演练活动需要在演练目标指导下，针对演练过程中参演者的行为表现与行动效果来进行。其内容既要对参演者个体表现进行评估，也要对参演者集体表现进行评估。从不同的角度可以设置不同的评估内容。例如，对于成建制指挥部的演练来说，可从形势研判、决策制定、信息管理、协调联动、危机沟通等方面设计评估内容。

四、对演练组织活动的评估

演练评估的核心是对参演者演练活动的评估。此外，为了今后更好地开展演练工作，从改进演练工作的角度，也可以对演练组织活动进行评估。

（一）演练组织活动评估的作用

应急演练组织活动评估主要有以下作用：

●提出演练组织的改进思路；

●系统修订有关演练准备的资料；

●完善演练组织的流程与操作程序；

●实现演练组织者的自我反思与提高。

（二）演练组织活动评估的内容

对演练组织活动的评估，同样要建立在演练目标的基础上。针对是否实现演练目标，可从演练组织准备、演练组织活动、演练组织效果等方面设置不同的评估内容。