综述

织密保障网，兜牢脱贫底线
——党的十八大以来城乡居民养老保险助力脱贫攻坚综述

年过花甲的马成云，没缴一分钱就领到了养老保险金。

马成云家住宁夏回族自治区固原市，是建档立卡贫困人员，多年来靠收废品维持生计。2017年，宁夏出台政策，为60岁以上未参保特困人员补缴15年养老保险费并发放待遇。固原市社保中心为马成云发放了城乡居民养老保险待遇。领到养老金时，马成云说：“一年下来有1920元，全家低保年收入还有5280元，生活有了保障。”

马成云是社会保险扶贫的受益者之一。党的十八大以来，人社部党组深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，高度重视社会保险扶贫工作，将其作为贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战决策部署的重要举措，先后牵头出台《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》《关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》《关于进一步做好贫困人员基本养老保险应保尽保工作的通知》等，围绕2020年实现贫困人口基本养老保险全覆盖的目标任务，开展建档立卡贫困人员基本养老保险应保尽保专项工作。

全国人社系统充分发挥城乡居民养老保险助力脱贫攻坚的作用，在“入口处”降低门槛，实现贫困人员应保尽保；在“出口处”提高待遇，助力贫困人员精准脱贫；在“过程中”优化服务，促进贫困人员公平享受服务；通过大规模“找人”一一落实帮扶措施，确保参保代缴“一个都不少”。

截至2019年底，全国贫困人员养老保险参保率已达99.99%，基本实现应保尽保。

在“入口处”降低门槛在“出口处”提高待遇

“感谢党的好政策，让我们一家享受了低保、城乡居民养老保险代缴保费等政策。如今我干起事来更有劲了。”说起自己的经历，江西省九江市濂溪区莲花镇东城村贫困人员杨相付有些激动。

杨相付是当地第一批建档立卡贫困人员。妻子身患重病，没有工作能力，他一只眼失明，在外打工时脚部受伤造成残疾，家里还有一个年幼的孩子，一家人生活异常艰难。按照政策，夫妻二人的城乡居民养老保险费均由政府代缴，加上其他扶贫政策的帮助，一家人的日子好了起来。

社会保险扶贫是精准扶贫的重要内容，是兜住脱贫底线的有力举措。面对部分贫困人员缴不起费和部分60周岁以上老人没有养老金的情况，如何实现应保尽保？

2017年，人社部与财政部、国务院扶贫办联合出台《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》明确表示，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民养老保险的，地方政府为其代缴部分或全部城乡居民养老保险费。2018年，人社部办公厅印发通知，脱贫攻坚期内，对年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困人员，可以将其纳入城乡居民养老保险制度，按月发放待遇。在政策帮扶下，贫困人员跨进了城乡居保的“门槛”。

人社部成立社会保险扶贫专项组，在部扶贫工作领导小组指导下主抓社会保险扶贫工作。专项组围绕时间节点，着眼贫困人员数据应核尽核、贫困老人养老金应发尽发、贫困人员养老保险应保尽保三个目标，制定基本养老保险应保尽保专项工作方案。人社部农保司统筹协调应保尽保专项工作。部社保中心督促指导各地社保经办机构核实人员信息、落实扶贫政策，推动参保扩面。部信息中心为各级行政部门和经办机构调度情况、推动工作、分析形势提供数据和技术支持。省级以下相关单位按照部里统一部署，密切配合，形成工作合力，整体协调推进。

2019年，全国共为2529.4万建档立卡贫困人口、1278.7万低保对象、特困人员等贫困群体代缴城乡居民养老保险费近42亿元，为2885.5万贫困老人发放养老保险待遇，使6693.6万贫困人员受益。全国5978万符合条件的建档立卡贫困人员参加基本养老保险，参保率达到99.99%，基本实现贫困人员基本养老保险应保尽保。

既在“入口处”降低门槛，又在“出口处”提高待遇。2018年，经党中央、国务院同意，人社部、财政部印发指导意见，提出建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，并在当年提高了城乡居民基本养老保险基础养老金标准，更好保障贫困老人的基本生活。到2020年上半年，全国所有省区市及新疆生产建设兵团都出台了具体实施意见。

截至2019年底，城乡居民养老保险月人均待遇水平约160元，其中基础养老金约143元；全国城乡居民养老保险参保人数53266万人，其中60周岁以上实际领取待遇人数16032万人。城乡居民养老保险对减少老年贫困、助力脱贫攻坚发挥了重要作用。

大规模“找人”参保代缴“一个都不少”

吉林省双辽市社保局城乡居民养老保险科科员张松，得知大富村贫困村民王玉红在外务工但没有参保，马上与她取得联系。

“由于在外地，她觉得回家办理参保手续路途远，还影响工作收入，所以参保意愿不高。”张松说。

张松向王玉红介绍了贫困人员参保代缴政策，表示可以简化办理流程，她只需将参保所需证件邮寄到社保局就可以。经过多方努力，王玉红终于登记参保。

“养老保险能为无收入或低收入老人提供长期稳定保障。16周岁以上符合条件的贫困人员都应纳入养老保险，缴不起费就由当地政府代缴，60周岁以上贫困老人没有领养老金就发养老金，没参保的必须把他们都找到。”人社部农保司司长刘从龙说。

2017年，全国人社系统开启大规模“找人”工作。

人社部农保司、社保中心、信息中心各尽其责、密切配合，完善扶贫政策、优化经办流程、提供信息支持，指导全国有建档立卡贫困人员的25个省区市人社部门和市县乡村相关工作人员共同做好这项工作。

针对贫困地区信息化建设薄弱，无法及时准确掌握贫困人员数据的情况，人社部与国务院扶贫办签订信息共享协议，印发《人社部办公厅关于利用人社扶贫信息平台做好社会保险扶贫数据核实报送工作的通知》。人社部定期将国务院扶贫办提供的建档立卡贫困人口数据与部数据库进行比对，对疑似未参保人员数据进行标识后下发各省份，指导各地利用人社扶贫信息平台，建立上下协同的数据核实报送机制，精准定位参保扩面重点人员，推动贫困人员精细化管理，形成全国社会保险贫困人员基础信息库。一系列举措，改变了以往管地方要、等地方报的工作方式，实现工作情况实时上传下达，工作效率明显提高。

“如果系统里有某个人的缴费或领取待遇记录，说明参保了，就排除掉。剩下的贫困人员如果在系统里找不到缴费或领取待遇信息，我们就将数据推送给地方。地方核实后去找人，找到后该参保参保、该代缴代缴、该发放发放。”刘从龙介绍。

各级社保经办机构想尽办法与贫困人员建立联系，千方百计“找人”。他们以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，广泛动员群众参保，确保贫困人员参保“一个都不少”。

“我老太婆这么大年纪了还是第一次遇到这种好事，以后也能端上国家的‘铁饭碗’喽！”贵州省惠水县91岁高龄的易地搬迁贫困人员杨银翠心里乐开了花。杨银翠搬迁前居住在深山，交通不便，没有参加养老保险。惠水县人社干部上门排查时发现了这一情况，迅速为老人办理了参保手续并按照相关标准为她补发了3140元养老金。

推动应保尽保的过程也是打破梗阻的过程。不少地方在摸底调研中发现，因信息录入准确性低、户籍空挂等情况无法参保的大有人在。为解决参保各种“疑难杂症”，人社部门打通跨部门数据共享通道，创新工作方式，解决群众急事、难事和揪心事。

陕西、甘肃两省人社部门携手合作、高位推动、特事特办，让年事已高、身患疾病的张淑琴足不出户就跨省办理了养老保险待遇领取手续，并领取了补发的养老金3426元。人社部对全国户籍在外省区的建档立卡贫困人员进行摸排，积极协调有关部门并联合下发通知，明确了此类人员参加城乡居民养老保险的地方责任。同时，人社部在人社扶贫信息平台增加跨省协作办理功能模块，制定了具体的经办规程，让地方人社部门的“特事”变成了“常事”、群众的“烦心事”变成了“暖心事”。

人社部按照“扶贫成效要经得起检验”的要求，减少人为干预、减轻基层负担，确保核验工作的科学性、核验结果的有效性，研究制定应保尽保数据核验方案。利用部级全民参保登记库和联网监测库数据，创新核验方式，采取网上数据验证为主、随机实地抽检为辅的方式，对各地建档立卡贫困人员参加基本养老保险情况开展核验。

2020年上半年，全国共为3372万贫困人口代缴城乡居民养老保险费37.5亿元，5917.71万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，其中领取待遇人员1703.7万人，参保率超过99.99%，基本实现贫困人口基本养老保险全覆盖。

在“过程中”优化服务让群众少跑腿不跑腿

从宁夏彭阳县双树村搬迁到银川市月牙湖乡的杨树英，每月在家门口的便民服务网点就能领取养老金，不用再为了养老金，每月走几十里山路进城了。家住银川市宝湖社区的田立成通过“掌上12333”，动动眼、摇摇头，进行身份验证后就能完成待遇领取资格认证。

经办服务能力的不断提升，“不见面”“掌上办”的大力推行，打通了服务“最后一公里”，让贫困群众切身感受到“社保服务就在我身边”。

人社部深化“放管服”改革，开展“解民忧、转作风”专项行动，根据社保经办服务堵点、难点、痛点，查找原因、简化手续、优化和再造流程。全面实施“互联网+社保”工程，以信息化为支撑，充分运用互联网、大数据等信息技术，积极推进跨部门社会保险扶贫数据共享，切实提高经办服务质量和效率，努力实现群众办事异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、表格信息“不用填”。从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保险管理体系和网络基本形成。

人社部聚焦“三区三州”等深度贫困地区和群众反映强烈的转移接续等问题，不断加强基层经办机构能力建设，推动转移接续业务联网办理、顺畅衔接，全面优化经办流程、缩短办理时限、取消参保缴费凭证、建立督办协调机制。人社部还在国家社会保险公共服务平台开通转移网上申请和进度查询服务，截至2019年9月，全国32个省区市均已接入社会保险关系转移系统。

各地推进社保经办信息化建设，让贫困人员既“有钱领”，又“方便领”。疫情期间，吉林省社保信息系统发挥省级大集中一体化信息系统优势，通过“不见面”方式为贫困人员办理业务；广西壮族自治区通过运行社会保险经办管理信息系统，实现社保业务一网通办、一事通办、异地通办，让群众少跑腿乃至不跑腿。

基层社保经办队伍是社会保险扶贫主力军。为了充实基层经办力量，云南省怒江州等贫困地区采取政府购买服务、增加公益性岗位、聘用合同工等方式增建队伍；吉林省在每个乡镇、街道都配备1至2名社保协理员，并建立奖励机制，切实优化上门服务；四川省泸水市定期开展乡镇一级社保经办人员轮训，提升基层社保经办人员素质和服务意识。

社会保险扶贫红利不断释放的背后，是基层社保经办队伍的苦干实干。在平均海拔3000米以上的四川省阿坝州，农牧民“逐水草而居”且高度分散。环境艰苦挡不住战贫的脚步，数十个“马背宣讲团”“摩托车工作组”千里驰骋，核实信息、宣讲政策、上门办理参保手续，用真情服务架起一座座社保“连心桥”。2020年6月，阿坝州全面完成社会保险扶贫工作，实现社保全覆盖。

为了把惠民政策讲明白，让民生红包“飞入贫困群众家”，贵州省从江县人社局干部、下江镇秋新村第一书记刘志科挨家挨户用苗语宣传。村民以白天干农活为由，没少让他吃“闭门羹”。田间地头、摸黑搭夜，他不停地讲，村民们总算转变观念，开始主动了解社保政策。后来，秋新村参保人数从最末逆袭为全镇第一。

为了保证每一名贫困人员不掉队，基层人社干部还根据困难群众实际上门服务。“我和老伴去外地看病，在数九寒冬的日子，社保协理员来了3次才见到我们，告诉我们可以领养老金，还帮我办了银行卡。我们真没想到靠天吃饭的老农民可以领养老金。”吉林省延边州罗子沟镇创业村贫困人员翟庆德说。他家地处偏远地区，冬天大雪封路，车根本走不了。社保协理员为了让他和老伴尽早拿到养老金，硬是走了十几里路找到他们。

决战决胜“最后贫困堡垒”，兜底“最后一批人”，城乡居民养老保险的暖阳照亮了贫困角落。“十谢共产党，养老把你想，以前抚儿来防老，现在丢心（意即‘放心’）政府养，党的恩情永不忘，誓把忠心献给党，紧紧跟着党中央，幸福日子万年长！”过上小康生活，贵州省遵义市群众自发编写歌谣，唱出了贫困群众的心声。