前言

中华人民共和国成立70年、改革开放40多年的建设发展，使我国在各方面取得举世瞩目的成就。这些伟大成就的取得，是依托国家政治、经济、文化、社会以及行政体制不断深化改革实现的。改革完善各项制度是保证国家建设发展的基本前提，1978年中国开始改革开放，推进法制建设，加快国家各项制度的建设，其中国家治理理念的不断完善和发展，为国家制度的完善和发展提供了方向，在理念上从社会主义计划经济思想，到有计划的社会主义市场经济即商品经济的认识，再到社会主义市场经济思想，一路走来，思想是主导，制度是保障，发展是根本。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；党的十七大提出了科学发展观，强调以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展等；党的十八大进一步提出全面建成小康社会和深化改革开放的目标，十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，明确社会主义法治体系包括党内法规体系，表明党中央推进依法治国、依法治党的决心；党的十九大提出习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的新发展理念、坚持生态文明、推进绿色发展等。党的历次全会确定的指导思想，前后相连，一脉贯通。国家建设发展和治理中的关键问题，前后相连接，逐步推进，如1997年党的十五大提出建设社会主义法治国家的战略思想，到党的十九大强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。每次全会都提出了新思想、新目标、新要求，为国家建设发展指明前进方向，保证了国家持续稳定的发展和进步。一定层面上，也体现了国家近20年采取各种改革举措，限制公权力、完善国家制度和公权力运行机制体制等，不断推进政治文明和法治文明建设，彰显国家不断加强和完善对公民的宪法权利的保护，切实提高基本民生保障水平。同时，也反映了在近20年的国家建设和发展中，一些公共治理问题，特别是国家治理体系和治理能力现代化建设方面的问题，未来仍然需要全社会持续努力。如本书2001年11月2日发表在《工人日报》的《让守法成为我们的生活方式》谈到“良法”治理，2003年11月23日发表在《南方都市报》的《加强法律意识杜绝拖欠民工工资》，仍然是今天法治建设和国家治理要面对的重大现实问题，在2020年春节前三天，有农民工找到笔者求助，希望帮助讨要被企业拖欠的10个月的37万元工资，没有这笔工资整个工程队的工人回不了家，过不了年。可见现实中，加强法治建设和增强尊法、守法意识任重道远。

本书收集的文章从依法治国、保障公民基本权益、依法依规从严治党和完善国家公权力运行机制等具体社会治理问题切入，结合笔者研读党的十六大到十九届四中全会报告的精神和一些党的方针政策文件，深刻理解党的每次全会报告的每一句话背后是深厚的思想理论和大量客观现实问题的支撑。用全会报告精神解读现实问题，先后写了本书中的多篇时评，笔者作为一个法学人基于对不同社会问题的思考，以法治国家建设进步的基本脉络，记录了国家法治、党内法规制度建设、从严治党和公民基本权益保障等现实状态，客观反映了笔者当时写文章时的真实想法和认知水平，也印证了笔者的学术思想发展脉络。

本书由四部分组成：党的领导和国家治理方向，主要从国家发展的宏观角度，分析现实中存在的问题和解决的对策；宪法意识与公民基本权利，主要从宣传学习宪法、提高公民基本权利意识、推进国家基本权利保障制度进步等层面，对现实中的一些具体案件进行分析，提出问题的解决思路；从严治党与预防腐败，主要是结合20年来党的历届全会精神和党内法规制度的制定，从不断完善干部制度，用制度推进全面从严治党，预防腐败，严格问责，保护国家利益、人民利益，保护干部，保护国家人力资源等角度有感而发的特约撰稿；责任政府和国家治理，主要从政府积极履职，限制公权力滥用，保护公民基本权利，实现公共行政目标等层面，分析国家治理中存在的问题，需要完善的一些机制体制。

本书主要围绕政府履职运行公权力和法治建设保护私权利展开的，既有学理阐述，也有实践案例分析和相关法律法规、党法党规资料的汇集论证，可作为学术文章研读也可作为资料翻阅。书名与多位学人讨论，商榷再三，定为现名。