1.3　贵州70年社会发展总体概况

本小节主要从教育、科技、文化和医疗卫生等方面描述新中国成立以来贵州省的社会发展概况，以数据为依据，探讨各方面的发展和变迁情况。

1.3.1　贵州省教育事业发展变迁

（1）教育事业的基本现状

改革开放以前，贵州省教育受各种因素的制约，教育基础非常薄弱，教育发展也比较滞后。党的十一届三中全会以来，随着国家对教育的重视程度越来越高，教育投入不断增加，贵州省教育也进入了快速发展的轨道。表1-1所示为1998年以来贵州省各级各类学校数量的发展变化情况。从表中不难看出，贵州省普通高等教育学校数量呈现出上升的态势，从1998年的20所，增加到2017年的70所，2018年更是增加到前所未有的75所，其中，贵州本科院校21所、专科高校39所、独立高校8所和民办高校7所。普通高中、中学和小学学校数量都出现了类似于倒“U”型的变化趋势，也就是这些学校数量首先逐渐增加，某一年达到顶点后开始出现下降。主要原因在于我国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并，即“撤点并校”，“撤点并校”自20世纪90年代末已经存在，指的是2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的“教育改革”，具体来说，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。贵州省也积极响应了这一改革，由此导致中小学数量有所减少。该政策也存在一定的不足之处，但农工党贵州省委付野秋委员指出，这些由于学校和其他教育机构的缺失而出现的“教育真空地带”，将会成为新文盲产生的重灾区(9)。在交通不便、山大沟深的农村地区，学校的规模化、集中化，容易导致地处学校服务半径边缘、居住相对分散的社区适龄儿童面临如天气、安全等困难，甚至不得不放弃学业。

学校数量是衡量教育资源的一个重要方面，可以视为硬件，而教育资源的另一个重要方面就是专任教师数，可以视为软件。图1-1所示为新中国成立至改革开放前贵州省各级各类学校的专任教师数量的发展情况。

从图中不难发现，改革开放以前，贵州省普通高等学校、普通中学和小学校专任教师数量出现了波折式上升趋势，总体来讲是上升的，但期间经历几次起伏；而中等职业教育专任教师数量的波动比较大，其中新中国成立至1961年，该类学校专任教师数量从255人稳步增加到1960年的2747人，之后出现断崖式下降到1962年的888人，之后逐年递增，1965年达到改革开放前的顶峰3398人，然后，再一次出现更激烈的断崖式下降，直到1971年达到极小值765人，而后稳步增加到1978年的2266人。从中可以发现，4类学校专任教师数量至1972年后，基本呈现出上升趋势。

图1-2所示为改革开放后至今贵州省各级各类学校的专任教师数量的发展情况。从图中可以发现，普通高等学校、普通中学和小学三类学校的专任教师数量基本上呈现上升趋势，尤其是中学和高校学校在2000年之后，上升趋势非常明显；而中等职业教育专任教师数量在2000年之后有所下降，综合这两方面数据事实和结合历史发展不难发现，这主要是由于我国在1999年开始高校扩招(10)所致。

教育资源配置是源于对教育的需求，接下来我们从贵州省各级各类在校学生数量探讨贵州教育需求状况。表1-2所示为贵州省普通高等学校、中等职业学校、普通中学和小学各年的在校学生数量情况。总的情况是，各类在校学生数量都呈现出波折式升降，而小学在校生数量近几年却出现了下降，尽管国家已经放开二孩政策，这可能与几年来生活成本和压力增加，导致大量“80后”不愿意生育更多小孩有关。

特殊教育是运用特殊的方法、设备和措施对特殊的对象进行的教育。狭义的特殊教育是指身心缺陷的人，即盲人、听障人（聋人）、弱智儿童教育以及问题儿童教育所纳入的特殊教育范围，并从经济投资、科学研究、师资和设备等方面支持这类教育（吴忠观，1997）。随着经济社会的发展，贵州省也出现了对特殊教育的大量需求，表1-3统计了贵州省历年特殊教育的基本情况。近20年来，贵州的特殊教育机构数量飞速发展，由1999年的24所提高到2017年的76所，专任教师数21世纪以来不断增加，2017年达到了1728人，每所教育机构平均22.7位老师；特殊教育在校学生数一直都1万人以上，2016年突破2万人，2018年超过3万人，可以看出需要特殊教育的孩子数量越来越庞大；近几年特殊教育招生数也是节节攀升，2015年以前基本上都是在3000人以下，2015年飞增至4852人，2018年达6100人。特殊教育主要有盲人学校、聋人学校、肢残和畸形儿童学校、语言障碍儿童训练中心、森林学校、疗养学校、特殊学校、低能儿学校、工读学校、儿童感化院，以及附设在普通学校的特殊班级等，加强对特殊人群的教育是教育的重要组成部分，贵州省特殊教育在不断努力之中。

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，属于公益性事业，是公立教育的重要补充。随着经济社会的发展，大量社会资本投资教育领域、举办民办教育，贵州省近年来的民办教育也取得了一定的成绩，不同类型不同层次的民办教育机构学校纷纷出现，表1-4是贵州省近10年来的各类民办教育学校数和表1-5贵州省近10年来各类民办教育学校的在校学生数和专任教师数的发展情况。尤其是普通民办高校和民办中学，无论是学校数量还是在校学生数，抑或是专任教师数都表现出强烈的增长势头。

表1-6列示了贵州省教育经费的收支情况，教育经费收入以及事业收入教育经费收入中的学杂费都呈现出明显的增长态势，教育经费收入在不到20年的时间里翻了4.84番，增加了27.6倍；学杂费收入也从1998年的3.05亿元增加到2016年的85.05亿元，增加了26.89倍，与教育经费收入几乎同步增长；地方财政教育支出同样出现了猛增势头，2007年贵州省教育财政支出166.27亿元，到2017年已经增长到901.96亿元，年均增长18.42%。

（2）贵州省教育事业发展中存在的问题

尽管贵州省教育事业取得了较为卓越的成绩，但由于多方原因，贵州省教育还存在诸多问题和不足。

第一，教育经费投入不足。长期以来，贵州省人均教育财政支出都低于全国平均水平，直到2013年贵州省人均教育财政支出才略高于全国平均水平。但由于前面长期投入不足，所以短期内很难以弥补之前由于投入不足所带来的长期影响。

第二，教育师资不足。教育经费的不足致使教育资源配置不足，从各级各类学校的生师比来看，普通小学的生师比对比情况见图1-3，不难看出，各年份贵州小学生师比均高于全国平均水平，即平均来看，贵州每位小学老师肩负着更多的小学生任务。同时也可以发现两点特征：一是贵州省和全国小学的生师比都呈现出下降趋势，说明小学生的师资配置在逐年增加；而贵州省小学的生师比同全国平均水平的差距正在逐渐降低。图1-4和图1-5分别是初中和高中的生师比对比图，总的来讲，无论是初中还是高中，贵州省的生师比均比全国平均水平高，由此表明贵州省中学师资配置还存在较大不足。从图中也不难发现，在这十多年间，中学生师比贵州与全国的差距都呈现出先拉大然后又缩小的趋势，但生师比都出现下降的趋势。

第三，教育公平性有待进一步提高。首先，贵州省教育资源区域分布具有严重的不平衡性，以高等教育学校为例，历年来，贵阳市高校数量几乎是全省高校数量的一半，而贵阳人口在地级市区域中也仅排名第3；以中学为例，从每10万人拥有的高中学校数量来看，2017年，最高的为黔西南布依族苗族自治州，达到8.99所，而最低的为黔南布依族苗族自治州，仅5.36所，差距较大；以拥有的小学教师数量为例，2013年，每万人拥有的小学老师数最多的铜仁市，达到69.94人，最低的为贵阳市，仅31.40人。以上都体现出教育资源区域分布不均，教育的公平性需要进一步加强。

第四，优质教育机构不多。贵州省高等教育学校仅贵州大学入选“211工程”大学和双一流大学，仅贵州大学的植物保护学科入选双一流学科，贵州省没有985高校。优质的高等教育是培养优秀人才的基地，因此，贵州与全国相比，继续加大对高等教育尤其是优质的高等教育配置力度，以期为贵州经济建设做足人力资本储备。

1.3.2　贵州省科技事业发展状况

龚晓宽（2009）对贵州省科技发展和演进前60年做了非常好的阐述，因此，本节重点对近年来贵州科技事业的发展情况进行统计分析。

（1）贵州省科技事业发展基本投入情况

科学技术活动的开展离不开科技人员和科技投入，接下来主要从这两方面看看贵州省科技投入情况。表1-7统计了全国和贵州省从事科技活动人员数量与科学家和工程师数量情况。从总量上可以发现贵州省从事科技活动人员数量明显偏少。1995年，贵州从事科技活动人员数量占全国31个省（区、市）总量的比例仅为0.28%，2000年为所列年份中最高也仅为1.06%，而科学家与工程师的占比均在1%以下。另外，从人均从事科技活动数来看，贵州省无论是科技活动人员还是科学家和工程师也均明显低于全国平均水平，每万人中从事科技活动人员数量与每万人中科学家和工程师数量列示年份都不足全国平均水平的1/3（除2000年贵州每万人中从事科技活动人员数量占全国平均水平的35.62%）。但也不难发现，无论是全国还是贵州，随着时间的推移，从事科技活动人员、科学家和工程师的总数量和人均数量都在增加。

表1-8统计了历年贵州省和全国研究与实验发展经费支出情况。第一，贵州省研究与实验发展经费支出总量非常低，各年份研究与实验发展经费支出占全国总支出比重列示年份中最高为2017年，但也仅为0.54%。第二，研究与实验发展经费支出占GDP的比重来看，贵州省均远低于全国平均水平，1995年贵州省仅为0.02%，同期全国平均水平为0.57%，即使到2017年，贵州省也只有0.71%，同期全国平均水平为2.13%，可以看出，所列示年份贵州的投入强度基本上在全国平均水平的三成左右。第三，从人均研发支出来看，贵州省历年同样远低于全国平均水平，贵州省2017年人均研究与实验发展经费支出仅为全国平均水平的21.15%，而且还是所列示年份中最高的，具体数字详见表1-8。第四，从表1-8中也容易发现，随着时间推移和社会发展，无论是绝对支出还是相对支出都在增加，表明贵州省和全国对“科学技术是第一生产力”的认识越来越深刻，进而越来越注重科学研究与实验。

表1-9统计了近十多年财政支出中的科学技术支出情况，以显现出政府对于科学技术的重视程度。不难发现，贵州省财政支出中科学技术支出占比各年份均低于全国平均水平，全国平均水平基本上都占到财政支出的3.5%左右，而贵州省的占比稍高于1%，最近的2017年比较接近2%，尽管差距不小，但可以看出贵州省科学技术财政支出占比与全国平均水平的差距近几年正在逐渐缩小，表明贵州省政府正在努力提升地区科技水平。

图1-6计算了贵州省和全国平均的研究与实验经费投入强度和贵州省排名情况。从图中可以看出，各年份贵州省的投入强度都远低于全国平均水平，此外，全国的平均投入强度在逐年增加，而贵州省的投入强度可以看出有所变化，但变化非常小，而且起伏不定，基本上都在0.7%以下。从全国31个省（区、市）排名来看，贵州省科研投入强度基本上都是倒数最后几名，最好的就是2006年倒数第7，最差的为倒数第3。

总而言之，贵州省科技事业投入有一定的提升，但提升力度不够，几乎各方面都低于全国平均水平，还需继续努力，提升空间较大。

（2）贵州省科技事业发展成就

表1-10统计了近几十年贵州省国内专利申请受理数、专利申请授权数、发明专利申请受理数和技术合同成交额。这些指标都是科技事业发展的典型指标，能较好地反映一个地区的科学技术水平。从表中可以发现，贵州省专利申请受理与专利申请授权数从无到有，从小到大地慢慢发展起来了，技术合同成交额也越来越大。到2017年，贵州省国内专利申请受理数接近3.5万件，而专利申请授权数也超过1.2万件，技术合同成交额突破了80亿元大关，这些都彰显了贵州省科学技术发展的历程和成绩。

然而，表1-10仅统计了贵州省自身纵向发展情况，没能很好地反映科技事业的发展效率与横向比较，为此，有必要进行其他对比分析。图1-7以专利受理与授权数统计了全国和贵州省单位人口的科技产出情况，从图中可以发现：无论是专利受理数还是专利授权数，贵州省每10万人口的单位专利科技产出历年均低于全国平均水平，但贵州省社会总人口的单位产出在逐年增加，当然全国总人口的单位专利科技产出也在增加，而贵州省同全国平均产出水平相比，其差距先有增大而后出现下降的趋势。

地区社会总人口并不能真正代表科技力量投入，应使用从事科技活动的人员数量进行分析，表1-11为科技人员的单位产出效率对比情况。由于统计口径和指标的变化，该表只能计算到2008年，无法得到近10年的单位人员产出情况，对比发现，早期如1990年和1995年，贵州省单位科技活动人员或者单位科学家和工程师的科技产出其实还略高于全国平均水平，但2000年、2005年和2008年贵州的科技人员单位产出又低于全国平均水平，科技人员的单位产出呈现出增加的趋势。

表1-12计算了研究与实验发展经费支出的单位产出情况，根据这一指标情况的结果我们看到，贵州省科技资金使用效率还是比较高的，无论是每百万经费支出的专利受理数还是每百万经费支出的专利授权数，贵州省大多数年份都高于同期全国平均水平。

（3）贵州省高技术产业生产经营情况

高技术产业是用当代尖端技术，主要指信息技术、生物工程和新材料等领域，生产高技术产品的产业群，是研究开发投入高，研究开发人员比重大的产业。高技术产业发展较快，对其他产业的渗透能力较强。高技术产业广泛使用先进科技，它的发展情况能较好地反映地区科技发展情况。表1-13统计了单位人口高技术企业数量与从业人员数量，很明显，每10万人拥有高技术企业数和每万人中从事高技术企业的从业人员数贵州省两者均低于全国平均水平。

表1-14统计了贵州省高技术产业企业生产经营情况。不难发现，人均高技术产业企业的主营业务收入、利润和出口交货值都显著低于同期全国平均水平，但也可以发现贵州省各项指标均在逐年增加。

1.3.3　贵州省文化事业发展状况

贵州省文化历史悠久，丰富多彩。文化是一个广博而复杂的概念，涉及内容复杂多样，对文化及文化事业进行分析，往往难以做到面面俱到，结合数据的可获得性和数据指标的代表性，本节主要选取政府行政设置所规定文化范围中的公共图书馆和艺术表演团体的建设发展情况进行了重点分析。图1-8所示为贵州省艺术表演团体和公共图书馆建设发展情况，贵州省公共图书馆表现出阶梯式发展，新中国成立时全省仅一所公共图书馆，1956—1968年出现了一个较大提升，数量扩大到15～16所，改革开放以后的一段时间，公共图书馆数量急剧增加，到1988年全省公共图书馆数量达到了84所，而后至今数量增速非常缓慢，2017年达到98所。另外，艺术表演团体的发展也是最近几年才出现了跨越式增长，目前全省共有137个艺术表演团体。

图1-9对从单位人口拥有的艺术表演团体和公共图书馆进行了统计，并就贵州省同全国平均水平进行了对比。贵州省每百万人拥有的艺术表演团体数量一直以来都低于全国平均水平，有待进一步提升和加强建设；每10万人拥有的公共图书馆数量的发展与总量发展模式差不多，而且全国单位人口拥有公共图书馆也表现出同样的发展轨迹，但1982年以后贵州省超过了全国平均水平。

文化事业的发展需要大量投入资金，为此有必要对文化事业经费进行分析，以了解经费是否投入充足和使用具有效率。通过比较文化事业经费占政府财政支出的比重，以及人均文化事业费可以看出政府对于文化事业发展的重视程度。表1-15统计了贵州省文化事业费占财政支出比重以及不同群体排名情况。从占比本身看，文化事业经费占财政支出比重并不大，为0.30%～0.71%，而且从时间上看，还呈现出下降趋势，从排名来看，在全国各省（区、市）排名中比较靠后，西部12省（区、市）排名除2016年外其余年份都是最后一名，民族8省区排名中也是最后一名，由此说明，贵州省文化事业投入还存在巨大不足，需要继续加大投入力度以促进其全面发展。

表1-16统计了贵州省人均文化事业费和不同群体排名情况。从绝对量来看，贵州省人均文化事业费从1980年的0.32元，稳步增加和发展到2017年的53.99元，增长较快。但对比发现，历年贵州省人均文化事业费均比同期全国平均水平低，在全国31个省（区、市）排名中比较靠后，西部12省（区、市）和民族8省区的排名中也是比较靠后，但最近几年由于增速比较快，可以看出与全国平均水平的差距在慢慢缩小，排名在逐渐靠前发展。

资源的投入是一方面，但如果不能有效利用，将是极大的浪费，为此，以公共图书馆的使用情况作为文化事业发展中社会民众的参与利用情况进行分析。表1-17为贵州省和全国历年公共图书馆单位人口流通人次以及位次情况。可以看出，贵州省社会民众对于公共图书馆使用有一个明显的增加趋势，但是，与全国平均水平相比，不难发现，绝大多数年份，贵州省对公共图书馆的利用都不到全国平均水平的一半，从排名中也可以看出，大多数年份都是倒数第2。因此，在强调文化事业加大投入的过程中，还需要加强引导民众积极参与文化事业发展并分享其成果。

1.3.4　贵州省卫生事业发展状况

一直以来，贵州省把保障人民健康作为卫生计生事业发展的根本出发点和落脚点，着力解决城市“看病挤、住院难”和农村“看病远、看病贵、看病难”等事关民生的重要问题，促进人人享有公平与可及的公共卫生和基本医疗服务，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求。“健康贵州”对于和全国同步全面建成小康社会具有同等重要的现实意义。

本节对贵州省医疗资源配置情况进行分析，图1-10所示为每千人口拥有的医疗机构床位数的发展轨迹，其可以视为医疗硬件设备的代表。为了更好地反映发展情况，我们选取东部的天津市、中部的安徽省、西部甘肃省和民族地区云南省进行对比分析。2006年以前，贵州省单位人口拥有医疗机构床位数发展非常慢，当然，同期其他省市同样发展缓慢，但贵州省却一直位于最低位，2006年之后，各省的单位人口医疗资源出现了激增，贵州省的增势更加猛烈，2012年超过东部、中部的两个省市，2013年超过全国平均水平，比其余4个对比省市都要高。

好的医疗设备也需要好的医务人员来操作，图1-11所示为每千人口拥有的执业（助理）医师数的发展轨迹，其可以视为医技人员的代表。很明显，一直以来，贵州省该项指标都低于同期全国平均水平，即使是最近几年依然低于全国平均水平，相比东部地区的天津市，差距比较大。这也反映出如何吸引更多更好的优质医务人员来服务贵州人民，并且能够留得住，这都是亟须解决的难题，医务人员应该与医疗设备同步发展。

伴随着贵州全省医疗卫生资源总量不断扩大，医药卫生体制改革扎实推进，医疗卫生服务供给能力明显提高，人口和计划生育规划目标全面实现，人民健康水平显著提升，但与其他地区相比，依然存在不小的差距。

表1-18是贵州是预期寿命及排位情况。整体而言，贵州省平均预期寿命从1990年的64.29岁，增加到2000年的65.96岁，再提升到2010年的71.10岁；男性与女性预期寿命均有明显增加，而且男性同期比女性预期寿命低，这一现象与全国其他省（区、市）相一致。但与全国平均水平对比发现，无论是总体还是分性别，贵州省同期均低于全国平均水平，从排名也可以看出这一问题，全国31个省（区、市）排名各年都是比较靠后，西部地区排名基本上处于后端，民族8省区排名中等位。

图1-12和图1-13分别统计了近十多年贵州省等甲乙类法定报告传染病的发病率和死亡率情况。贵州省每10万人口甲乙类法定报告传染病发病率基本上比同期全国平均水平高，且近几年维持在相对稳定的状态。而每10万人口甲乙类法定报告传染病死亡率也都比同期全国平均水平高，且近几年同全国一样有一个缓慢的增加态势。