前言

海南省作为中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，陆地面积约为3.54万平方公里，授权管辖海洋面积约200万平方公里，自然条件优良，比较优势突出，发展潜力巨大。2010年1月4日，国务院公布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号，以下简称《若干意见》），标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，海南发展迎来新的历史机遇。为全面贯彻落实好《若干意见》精神，海南省委、省政府在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》），从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面提出了具体工作安排。按照《规划纲要》要求，“到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。”(1)从目前进展来看，海南国际旅游岛建设时间已经过半，经过前几年的全面推进，各项指标和任务的完成情况总体顺利，全岛经济社会发展实现了重大飞跃。但另一方面，在中国经济进入新常态、对外开放进入新阶段的宏观背景下，海南国际旅游岛建设也面临着新的挑战和机遇，需要完成的发展任务和目标依然紧迫，亟须在发展路径、结构调整、产业布局、陆海统筹等方面不断注入新的动力和活力。

2015年3月26日，国家发改委国际合作中心在海南博鳌举行了“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”发布会，这是有关方面首次对海南国际旅游岛建设发展综合评估情况进行公开披露。评估报告认为，海南国际旅游岛建设总体顺利、收效明显，《若干意见》等制定的13项任务指标中，第三产业增加值占GDP比重、森林覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率、全面解决饮水安全问题4项已提前完成；人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、旅游收入、第三产业从业人数比重、城镇污水处理率6项预计可以实现。地区生产总值、旅游人数、旅游业增加值等3项因为宏观经济形势发生较大变化及其他原因无法达到预期目标。(2)存在的主要问题有：旅游业管理服务水平不高，旅游业发展模式同质化，产业附加值较低，岛内区域发展不平衡，旅游产品供给结构欠合理，旅游开发与强岛富民政策结合不够紧密等。(3)为此，评估专家组就进一步加强国际旅游岛建设提出了八大对策建议：必须筑牢国际旅游岛建设的生态底线；要创建海南旅游的卓越品质；要创新旅游相关服务业发展机制；要拓展热带农业的发展空间；要增强基础设施的保障支撑能力；要落实以人为本的惠民富民政策；要力促新型工业旅游产业联动发展；要推出国际旅游岛发展政策升级版。(4)

综合上述评估报告所涉及的内容，可以在很大程度上廓清海南国际旅游岛建设的现状与前景。一方面，在过去的几年中，经过全省上下全面而扎实的推进，海南国际旅游岛建设取得了显著的成效，“《若干意见》提出的战略定位逐步实现，制定的发展目标基本完成，明确的重点工作进展顺利”；(5)但另一方面，相较于《若干意见》和《规划纲要》的总体要求，海南国际旅游岛建设也还存在着一些不容忽视的差距和问题。在接下来的时间里，仍然需要在已经取得的诸多成就的基础上，继续深化改革和扩大开放，牢牢把握住国际旅游岛建设这个总抓手，坚持生态立省、科学发展和绿色崛起，把海南的潜在优势转化为发展优势、产业优势和经济优势，做足做强“国际旅游岛＋”的大文章，推动旅游业与其他行业的跨界发展、融合发展和一体化发展，积极抢抓国家层面“海洋强国”“一带一路”建设的重大机遇，借助新形势下的全域旅游建设和自由贸易园区建设，打造世界一流的精品旅游目的地和国际旅游岛建设的升级版。

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(1)　海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）[DB/OL].海南省旅游发展委员会网站，2012-05-10.http://tourism.hainan.gov.cn/Goverment/lvyoudao/jiansheguihua/.

(2)　黄晓慧，韩硕．海南国际旅游岛建设发展综合评估报告发布[N]．人民日报，2015-03-27:04.

(3)　第三方评估报告：海南国际旅游岛建设收效明显[DB/OL].人民网海南视窗，2015-03-26.http://news.0898.net/n/2015/0326/c231190-24290660.html.

(4)　杨春虹．评估专家组提出八大对策建议[N]．海南日报，2015-03-27.

(5)　第三方评估报告：海南国际旅游岛建设收效明显[DB/OL].人民网海南视窗，2015-03-26.http://news.0898.net/n/2015/0326/c231190-24290660.html.