2　现状防洪工程体系及存在问题

目前黄河下游已初步形成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系[2]，加强了防洪非工程措施建设，提高了黄河下游抗御洪水灾害的能力。鉴于黄河的问题十分复杂，其不利的水沙条件和游荡多变的“地上悬河”形势，使得现状处理洪水的体系仍不够完善，表现在中游水库还不完善、河势变化依然较大，中常洪水可能决堤成灾的危险依然存在。

从水库防洪体系来看，黄河干流的三门峡水库和小浪底水库，有效控制了“上大洪水”来源区和“下大洪水”的三小区间来源区，支流伊洛河的陆浑、故县水库控制了“下大洪水”的伊洛河来源区，唯独沁河洪水没有控制性工程。小花间无工程控制区2.7万km2的流域面积内产生的洪水仍不能够被有效控制，黄河下游防洪威胁依然存在[3]。小花间无工程控制区的洪水具有汇流快、预见期短的特点，尤其沁河五龙口以上流域属太行山区，受地形抬升作用，易形成突发性的暴雨，而且山前洪积扇规模较小，汇流速度快，预见期短，使得黄河下游的防洪一直处于被动防洪的地位。此外，从黄河下游整体防洪安全大局出发，长期以来沁河下游右堤设防标准远低于国家规定的标准，当发生对黄河下游防洪安全威胁较大的洪水时，若沁河来水也较大，则沁河下游右堤先自然漫溢，分洪至沁南地区，以减轻黄河下游洪水威胁。

因此，现状黄河下游防洪工程体系还不够完善。在现有防洪工程体系基础上，还须合理控制小花间无工程控制区来水，不牺牲或少牺牲局部利益，最大限度地削减和拦蓄黄河下游洪峰、洪量，并尽可能地减少下游东平湖滞洪区分洪概率。