任务1.4　建设工程交易中心

【引例】

招标公告

一、招标条件

本招标项目为××市既有居住建筑节能改造项目，已由市发展和改革委员会以发改审批发【2015】74号文件批准建设，招标人为××市××建筑节能科技有限公司，建设资金为申请中央奖励资金、省级配套资金、市级配套资金、区级配套资金、省城大气环境污染治理专项资金、房屋产权人出资、热力公司出资、银行贷款等。项目已报建且具备招标条件、现对该项目的2016年××市既有居住建筑节能改造工程××片区22（四十四标段）、××片区24（四十六标段）、××片区26（四十八标段）节能改造项目监理及施工进行公开招标。

二、项目概况与招标范围

1.项目概况：……

2.招标范围：施工图纸范围内全部工程施工及监理。

三、投标人资格要求

……

四、报名时间及地点

凡有意参加投标者于2016年6月6日至2016年6月13日，每日上午8时00分至12时00分，14时30分至17时30分（北京时间）（法定节假日，公休日除外），在××市建设工程交易中心（××市××路20号）报名。

五、公告发布媒体

本次招标公告同时在《××经济报》《××市建设工程招标投标信息网》《××招投标网》《××市建设工程信息网》上发布。

六、联系方式

……

【思考】

（1）建设工程交易中心的作用是什么？

（2）建设工程交易中心运行原则有哪些？

1.4.1　建设工程交易中心的概述

建设工程交易中心是我国在工程承发包体制改革中出现的，是建设工程市场有形化的最有效的管理方式。这种有形建设工程市场管理模式在世界上是独一无二的。

1.4.1.1　建设工程交易中心的产生

我国是以社会主义公有制为主体的国家，政府部门、事业单位投资及国有企业投资在社会投资中仍然占有主导地位并长期存在。建设单位多隶属专业部门管理，形成了行业垄断。而且国有企业内部管理薄弱，建设项目不正之风和腐败现象很容易发生。针对这些情况，我国各省（自治区、直辖市）均设立了建设工程交易中心，把所有代表国家和国有企业事业单位投资的业主请进建设交易中心进行招标，设置专门的监督机构，以增加透明度。

我国建设工程交易中心的主要服务内容有建设项目的报建、招标信息发布、施工许可证的申领、招投标的组织及合同签订。

1.4.1.2　建设工程交易中心的性质和作用

1.建设工程交易中心的性质

建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立。它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费，工程交易行为不能在场外发生。

2.建设工程交易中心的作用思考（1）

按照我国有关规定，所有建设项目都必须在建设工程交易中心内进行报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。招投标活动都需在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。所以说建设工程交易中心的设立，对国有投资的监督制约机制的建立、规范建设工程承发包行为、将建筑市场纳入法制化的管理轨道都有着重要的作用。

自建设工程交易中心建立以来，由于实行集中办公、公开办事制度和程序以及一条龙的“窗口”服务，不仅有力地促进了工程招投标制度的推行，而且遏制了违法违规行为，对于防止腐败和提高管理透明度起到了显著的效果。

1.4.1.3　基本功能

1.信息服务功能

信息服务功能包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。在设施上配备有大型电子墙、计算机网络工作站，为承发包交易提供广泛的信息服务。

2.场所服务功能

对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。所有建设项目进行招标投标必须在有形建筑市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。按照这个要求，工程建设交易中心必须为工程承、发包交易双方包括建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等提供设施和场所服务。

住房和城乡建设部《建设工程交易中心管理办法》规定：建设工程交易中心应具备信息发布大厅、洽谈室、开标室、会议室及相关设施，以满足业主和承包商、分包商、设备材料供应商之间的交易需要。同时，要为政府有关管理部门进驻集中办公、办理有关手续和依法监督招标投标活动提供场所服务。

3.集中办公功能

由于众多建设项目要进入有形建筑市场进行报建、招标投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府有关建设管理部门进驻工程交易中心集中办理有关审批手续和进行管理，建设行政主管部门的各职能机构进驻建设工程交易中心。其受理申报的内容一般包括：工程报建、招标登记、承包商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等。进驻建设工程交易中心的相关管理部门集中办公，公布各自的办事制度和程序，这样既能按照各自的职责依法对建设工程交易活动实施有力监督，又能方便当事人办事，有利于提高办公效率。

1.4.1.4　运行原则思考（2）

1.信息公开原则

建设工程交易中心必须充分掌握政策法规，工程发包、承包商和咨询单位的资质、造价指数、招标规则、评标标准、专家评委库等各项信息，并保证市场各方主体都能及时获得所需要的信息资料。

2.依法管理原则

建设工程交易中心应严格按照法律、法规开展工作，尊重建设单位依照法律规定选择投标单位和选定中标单位的权利。尊重符合资质条件的建筑业企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。任何单位和个人不得非法干预交易活动的正常进行。监察机关应当进驻建设工程交易中心实施监督。

3.公平竞争原则

建立公平竞争的市场秩序是建设工程交易中心的一项重要原则。进驻的有关行政监督管理部门应严格监督招标、投标单位的行为，防止行业、部门垄断和各种不正当竞争，不得侵犯交易活动各方的合法权益。

4.属地进入原则

依照我国有形建筑市场的管理规定：建设工程交易实行属地进入。每个城市原则上只能设立一个建设工程交易中心，特大城市可以根据需要，设立区域性分中心，但在业务上要受中心领导。对于跨省（自治区、直辖市）的铁路、公路、水利等大型工程，可在政府有关部门的监督下，通过公告由项目法人组织招标投标。

5.办事公正原则

建设工程交易中心是政府建设行政主管部门批准建立的服务性机构。必须配合进场的各行政管理部门做好相应的工程交易活动的管理和服务工作。必须要建立监督制约机制，公开办事规则和程序，制定完善的规章制度和工作人员守则。一旦发现建设工程交易活动中的任何违法违规行为，应当及时向政府有关管理部门报告，并协助进行处理。

1.4.2　建筑工程交易中心的运行程序

按照有关规定，建设项目进入建设工程交易中心后，一般按下列程序运行。

（1）拟建工程得到计划管理部门立项（或计划）批准后，到建设工程交易中心办理报建备案手续。工程建设项目的报建内容主要包括工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、工程筹建情况、计划开工和竣工日期等。

（2）报建工程由招标监督部门依据《招标投标法》和有关规定确认招标方式。

（3）招标人依据《招标投标法》和有关规定履行建设项目包括项目的勘察、设计、施工监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标投标程序。

1）由招标人组成符合要求的招标工作班子，招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，应委托招标代理机构办理有关招标事宜。

2）编制招标文件。招标文件应包括工程的综合说明、施工图纸等有关资料、工程量清单、工程价款执行的定额标准和支付方式、拟签订合同的主要条款等。

3）招标人向招投标监督部门进行招标申请。招标申请书的主要内容包括建设单位的资格、招标工程具备的条件、拟采用的招标方式和对投标人的要求、评标方式等。并附招标文件。

4）招标人在建设工程交易中心统一发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

5）投标人申请投标。

6）招标人对投标人进行资格预审，并将审查结果通知各申请投标的投标人。

7）在交易中心内向合格的投标人分发招标文件及设计图纸、技术资料等。

8）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。

9）建立评标委员会，制定评标、定标办法。

10）在交易中心内接受投标人提交的投标文件并同时开标，在交易中心内组织评标决定中标人。