任务2.1　建设工程招标概述

【引例】

某公路路基工程具备招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招标代理机构K进行招标代理。招标方案由K招标代理机构编制，经招标人同意后实施。招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人，同时规定投标有效期为90日。2014年10月12日下午2时00分整为投标截止时间，2014年10月12日下午2时00分在某会议室召开开标会议。2014年9月15日，K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。

【思考】

（1）工程项目招标的方式有哪几种？

（2）招标工作一个完整的程序包含哪些内容？

（3）招标的组织形式有哪些？

2.1.1　建设工程招标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，以公告或邀请书的方式提出工程项目的条件和要求，愿意参加竞争的、具有相应资质的建筑企业可以按照招标文件的要求进行投标，招标人从中择优选择承包人的过程。

2.1.2　建设工程招标的范围

2.1.2.1　强制招标的建设工程项目

我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。

（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《工程建设项目招标规模标准限额》规定：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

（4）单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2.1.2.2　可不招标的建设工程项目

《招标投标法》规定：在中国境内建设的以下项目可以不进行招标。

（1）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的。

（2）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的项目。

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。

（4）施工企业自建自用的工程且该施工企业资质等级符合工程要求的。

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

（6）停建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。

（7）法律、法规规定的其他情形。

根据我国实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小原定的必须招标的范围。任何不依法招标或化整为零、逃避招标的行为，将承担相应的法律责任。在必须招标范围之外的工程，本着业主自愿的原则，决定是否招标，但建设行政主管部门不得拒绝其招标要求。

2.1.3　建设工程招标的方式思考（1）

我国《招标投标法》规定，招标方式有两种：公开招标和邀请招标。国际上不仅存在上述两种方式，还有议标方式。

2.1.3.1　公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标又称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公共媒体（指报刊、广播、网络等）发布招标公告，所有符合条件的供应商或者承包商都可以平等参加投标竞争，招标人从中择优选择中标者的招标方式。

公开招标的优点是能有效防止腐败，为潜在投标人提供均等的机会，能最大限度引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。但是公开招标也存在着工作量大，周期长，花费人力、物力、财力多等方面的不足。

2.1.3.2　邀请招标

邀请招标是指招标人用投标邀请书的方式邀请3个及3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。邀请招标又称有限竞争性招标。

有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择。

（2）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，不值得的。

（4）法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经省（自治区、直辖市）人民政府批准。

邀请招标的特点是：目标集中，招标组织工作容易、工作量小；不需发布公告，招标人只要向特定的投标人发出投标邀请书即可，接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。

应当指出，邀请招标虽然在潜在投标人的选择上和通知形式上与公开招标不同，但其所适用的程序和原则与公开招标是相同的，其在开标、评标标准等方面都是公开的，因此，邀请招标仍不失其公开性。

2.1.3.3　议标

议标是国际上常用的招标方式。建设单位邀请不少于两家（含两家）的承包商，通过和承包商之间一对一的协商谈判最终达到工程承包的目的。根据联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》的规定，下列情况可用议标：不可预见的紧迫情况下的急需货物、工程或服务；由于灾难性事件的急需；保密的需要。

议标的优点是节省时间，容易达成协议，迅速开展工作，保密性良好。但议标程序随意性大、竞争力差、缺乏透明度、容易形成暗箱操作，所以我国未把议标作为一种法定的招标方式。

【案例分析】

某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。因此经相关主管部门批准，决定实施邀请招标。根据我国相关法律规定，该项目实施邀请招标是否合适？

该项目可以实施邀请招标，因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。

2.1.4　建设工程招标的组织形式

招标的组织形式分为自行招标和委托招标思考（3）。

2.1.4.1　自行招标

自行招标是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标。招标人自行办理招标事宜应当具备的具体条件：

（1）具有项目法人资格（或者法人资格）。

（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验。

（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。

（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。

同时，《招标投标法》还规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

2.1.4.2　委托招标

委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应当具备以下条件：

（1）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格。

（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。

（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需的设施及办公条件。

（4）有健全的组织机构和内部管理规章制度。

（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

（7）法律、法规规定的其他条件。

2.1.5　建设工程招标工作任务流程和范围

2.1.5.1　招标工作任务流程

招标工作任务流程是根据建设工程招标投标程序制定的。建设工程招标投标程序始于发布招标公告（或邀请书），终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标、评标和定标几个主要阶段。建设工程招标的主要工作任务流程思考（2）见图2.1。

2.1.5.2　招标工作任务范围

根据建设工程招标工作任务流程，招标工作任务范围如下：

（1）设立招标组织或者委托招标代理人。

（2）申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底，实行资格预审的还要申报资格预审文件。

（3）发布招标公告或者发出投标邀请书。

（4）对投标资格进行审查。

（5）出售招标文件，收取投标保证金。

（6）组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑。

（7）成立评标组织，召开开标会议，实行资格后审的还要进行资格审查。

（8）审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标。

（9）择优定标，发出中标通知书。

（10）将合同草案报送审查，签订合同。