水利规划计划工作综述

水利部规划计划司

一、2015年工作进展和成效

2015年，水利规划计划工作认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照新时期水利工作方针，围绕水利中心工作，突出重点、求实创新，重大水利工程建设、投资计划管理、水利规划编制、项目前期审批、深化水利改革等各项工作均取得了积极的进展和成效。

（一）重大水利工程年度开工目标超额完成

2015年，建立了重大水利项目审批部际联席会议制度，改串联办理为并联办理，减少中央审批事项，简化项目审批环节，下放初步设计审批权限，加快推进项目前期工作。2015年重大水利工程的可研报告获批平均周期为9个多月，比往年压缩一半时间以上，为项目及早开工赢得了时间。截至2015年年底，当年新开工28项重大水利工程，超额完成2015年《政府工作报告》明确的新开工27项工程的目标任务。2015年，水利部上报国家发展改革委项目建议书10项、可行性研究报告43项、工程规划1项。国家发展改革委批复项目建议书16项、可行性研究报告40项、工程规划1项，批复总投资4085.28亿元。截至2015年年底，172项节水供水重大水利工程已开工建设85项，在建工程投资总规模超过8000亿元。

（二）中央水利建设投入规模创历史最高水平

2015年中央水利建设投资规模达到1685.22亿元，创历史最高水平，较2014年增加58.07亿元，增长3.57%。其中，中央预算内投资817.11亿元，较2014年增加49.93亿元，增长6.5%；中央水利建设基金22亿元，与2014年基本持平；中央财政专项资金846.11亿元，较2014年略有增长（见图1）。自2015年8月国家出台专项建设基金政策以来，已安排4批专项建设基金共491亿元用于重大水利工程、中型水库、江河防洪、河湖连通等项目建设。中央水利投资继续向中西部地区倾斜，安排中部地区中央投资699.36亿元、占年度中央投资总规模的42%，安排西部地区中央投资730.52亿元、占年度中央投资总规模的43%，水利建设投资结构不断优化（见图2）。

图1 2015年中央水利建设投资来源构成

图2 2015年中央水利建设投资区域构成

（三）重大水利规划编制扎实推进

全面总结评估水利发展“十二五”规划执行情况，对规划确定的12项指标进行系统评估，其中节水、防汛抗旱、农村饮水安全等11项水利重要指标全部实现，“新增供水能力”指标基本完成。科学谋划“十三五”水利改革发展，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，研究提出“十三五”时期水利发展思路、目标指标、主要任务、保障措施等，基本编制完成“十三五”规划报告。围绕推动京津冀协同发展、长江经济带发展和“一带一路”战略，编制完成《京津冀协同发展水利专项规划》《长江经济带发展水利专项规划》《水利部贯彻落实〈丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划〉实施方案》等系列重大专项规划。

（四）深化水利改革取得初步成效

国家发展改革委、财政部、水利部联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，鼓励社会资本以多种形式参与重大水利工程建设运营，并选择了12个项目作为第一批国家层面联系的试点，加强试点项目的跟踪与指导。积极推进水行政审批制度改革，制定印发了《水利部精简前置审批、规范中介服务、实行网上并联审批的实施方案》，明确水利部现有7项前置审批事项全部调整为开工前审批，与项目核准实施并联办理。研究制定了《水利部关于简化整合投资项目涉水行政审批事项的建议方案》和实施办法，按照资源开发利用与管理、防洪安全与工程影响、生态环境保护与治理3类，对7项涉水前置审批进行分类合并实施。

（五）规划计划管理基础进一步夯实

加强重大水利工程建设专报统计，推动专报工作的规范化、制度化和常态化，对重大水利工程建立动态台账，逐项跟踪前期工作、投资落实和建设进展情况。2015年编发12期重大水利工程建设进展情况专报，增编4期旬报，不断强化水利统计服务支撑作用。扎实做好水利综合统计年报、水利投资统计月报、水利服务业统计等常规统计工作。组织开展水资源资产负债表试编研究，由国家统计局联合水利部等部门印发《自然资源资产负债表试编制度（编制指南）》。组织开展或参与了重大水利工程建设、基层水利改革发展能力、大型灌区节水改造、社会资本投入水利基础设施建设运营等基层调查研究，及时发现基层水利工作亮点和经验，跟踪解决基层实际困难和问题。

二、2016年工作思路和重点

“十三五”时期，水利仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建国家水安全保障体系、加快推进水利现代化进程的关键时期。2016年，水利规划计划工作将继续深入贯彻党中央、国务院有关方针政策，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照水利工作的总体部署，围绕中心、突出重点、狠抓落实，重点抓好以下工作。

（一）全力做好重大水利规划编制工作

抓紧完成《全国水利发展“十三五”规划》修改完善等工作，争取2016年上半年印发实施。抓紧完成“十三五”重点项目筛选工作，建立五年重点项目库，完成投资规模测算工作。完成“十三五”各专项规划编制工作，进行审查验收，成果纳入“十三五”规划体系。继续配合做好京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”等国家三大战略水利相关工作。推动全国地下水利用和保护规划、水中长期供求规划、水资源保护规划成果报批工作。在国务院已批复七大江河流域综合规划修订的基础上，协调规划审批程序和审批方式，重点抓好其他流域综合规划审批工作，全力推进怒江等重要流域综合规划审批。抓紧做好全国水利扶贫规划等专项规划编制工作。启动开展第三次全国水资源调查评价。

（二）全面加快节水供水重大水利工程建设

督促各级政府加大水利前期工作投入力度，明确责任，落实资金，保证质量和进度。重点加快引江济淮、滇中引水等31项重大水利工程前期工作，确保2016年内新开工20项重大水利工程。做好“十三五”重大水利工程建设安排，按照“成熟一个，开工一个”的原则，力争多开、早开。继续推进黄河古贤、珠三角水资源配置工程等重大水利工程前期工作。加快南水北调东中线后续工程和西线一期工程、黄河黑山峡河段开发等重大项目前期论证，为工程科学决策奠定扎实基础。进一步加强与国家发展改革委的沟通协商，加快重点水利工程审批进程。同时，启动实施农村饮水安全巩固提升，继续加快防洪薄弱环节建设，加快实施农村水电增效扩容改造和小水电扶贫工程建设，推进水土流失综合治理及坡耕地整治工程建设，加快贫困地区民生水利项目建设。

（三）突出抓好水利建设投资落实

积极协调国家发展改革委、财政部等有关部门，争取加大中央财政对水利的投入力度，确保重点建设任务的资金需求。进一步优化水利投资结构，继续向民生水利建设和中西部、贫困地区倾斜，加大水利扶贫、援藏、援疆投入力度。积极商国家发展改革委、财政部，争取对以中央事权为主的大江大河大湖治理、重要蓄滞洪区建设等项目，以及集中连片特困地区等贫困地区水利项目适当提高中央投资比例，进一步解决地方配套投资落实难的问题，促进工程顺利实施。落实好金融支持水利的一揽子政策，扩大过桥贷款专项建设基金的使用范围和规模，督促各地落实地方建设资金，保障水利建设资金需求。尽早下达2016年中央水利建设投资计划，力争2016年上半年将计划基本下达完毕，同时加大对重大水利工程年度投资计划执行的督促力度，继续做好投资计划执行月调度会商和跟踪统计工作，及时发现问题，提出整改落实意见。

（四）继续推动重点领域水利改革工作

制定水利部深化水利改革领导小组年度工作要点，明确责任分工、阶段性目标和时间进度要求，统筹推进各项改革工作。加强对社会资本参与重大水利工程建设运营试点的跟踪指导，研究制定政府和社会资本合作建设运营重大水利工程操作指南。积极协调有关部门研究设立重大水利工程投资基金。组织指导水资源资产负债表试编工作。加强对水利改革重点任务的跟踪督促和汇总分析，及时掌握地方水利改革动态，总结挖掘改革经验和做法。组织开展水利改革重大问题调查研究。

王勇 杜国志 石海峰 乔建华 李明 张世伟 执笔

汪安南 吴强 审核