专栏三 河湖管护体制机制创新试点建设

水利部建设与管理司

河流、湖泊是水资源的载体，是生态系统的重要组成部分，人类生存和经济社会发展与河流、湖泊的关系极为密切。创新河湖管护体制机制，加强河湖管理与保护，维护河湖健康生命，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推进生态文明建设的必然要求，是深化水利改革、提高河湖管理能力的重要任务，是加强水利社会管理的重要工作。

一、启动试点工作

2014年9月，水利部印发了《关于开展河湖管护体制机制创新试点工作的通知》（以下简称《通知》），正式启动试点工作。《通知》决定选取一批基础条件较好的县（市）开展河湖管护体制机制创新试点，拟用3年左右时间，到2017年年底前建成一批河湖管护制度健全、主体明确、责任落实、经费到位、监管有力、手段先进的试点县（市），发挥示范带头作用，推进建立符合我国国情、水情的河湖管护长效体制机制。

二、做好前期工作

经有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）遴选和申报，确定北京市海淀区等46个县（市）为第一批河湖管护体制机制创新试点县（市）。2014年年底，水利部办公厅印发《关于公布第一批河湖管护体制机制创新试点县（市）名单的通知》，要求各试点县（市）加强组织领导，抓紧编制试点实施方案，严格试点建设管理。

为切实做好河湖管护体制机制创新试点工作，2015年年初，水利部办公厅印发了《河湖管护体制机制创新试点县（市）实施方案编制大纲》，要求各试点县、市组织编制试点实施方案，有关省级水行政主管部门要加强对试点工作的组织和指导，对实施方案组织初审后报部。2015年7—9月，水利部组织有关单位对各地试点实施方案进行技术审查，并将审查意见印发各有关省级水行政主管部门。各试点县、市实施方案将根据审查意见进行修改完善后，由各试点县、市人民政府正式批复实施。

三、试点初见成效

截至2015年年底，41个试点县（市）政府批复了实施方案，各地试点工作陆续启动。其中，浙江宁波、湖北鄂州等地积极推动创新试点工作，已初见成效。宁波市北仑区以健全管护机制、“一河三长”管理模式、实施“服务外包”河道保洁模式等为特点，积极探索“制度健全、主体明确、责任落实、经费到位、监管有力、手段先进”的河湖管护长效机制，取得明显进展。湖北以梁子湖流域的鄂州市等4个试点为重点，通过强化领导、明确职责、精心组织、编制方案、学习交流、加强督导等措施，采取公布全省湖泊“湖（段）长”名单，组织试点单位积极学习交流等方式，整体推进了梁子湖流域的河湖管护体制机制创新和水生态环境保护。

刘江 孟祥龙 李宏强 执笔

孙继昌 祖雷鸣 审核