防汛抗旱篇

2014年防汛抗旱工作综述

国家防汛抗旱总指挥部办公室

一、汛情、旱情、灾情

2014年，我国水旱灾害交替发生。有343条中小河流发生超警以上洪水，62条河流发生超保洪水，21条河流发生超历史纪录的大洪水。全年生成热带气旋23个，有5个登陆我国，其中3个登陆3次以上，超强台风“威马逊”登陆风力达17级，是1949年以来登陆我国大陆的最强台风。一些地区中小河流洪水和山洪地质灾害严重，云南地震次生灾害频繁。北方冬麦区、西南东部、东北南部和黄淮海部分地区发生冬春旱和夏伏旱。

洪涝灾害共造成全国7382万人受灾，死亡485人、失踪92人，农作物受灾8879万亩，倒塌房屋26万间，直接经济损失1574亿元。干旱灾害共造成全国1.8亿亩作物受灾，粮食损失2006万t、经济作物损失276亿元，直接经济损失910亿元，有1783万人因旱饮水困难。与2000年以来均值相比，洪涝灾害死亡人数为历史最少，受灾人口、受灾面积和倒塌房屋分别偏少43%、47%和76%，因旱作物受灾面积、粮食损失和人饮困难数量分别偏少43%、33%和28%。

二、防汛抗旱工作

党中央、国务院对防汛抗旱工作高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次做出重要批示，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋及时主持召开防总会议进行部署，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥、超前安排，各流域防总和地方各级党委、政府以及防汛抗旱指挥部精心组织，广大军民顽强奋战，2014年防汛抗旱工作取得显著成效。全国重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害死亡人数为历史最少，累计转移受威胁区群众675万人，解救洪水围困77万人，减少受灾人口1990万人，减淹耕地2008万亩，避免粮食损失298万t，避免城市受淹93座，减灾效益379亿元；抗旱挽回粮食损失3139万t、挽回经济作物损失298亿元，解决了1656万饮水困难群众的基本生活用水。

一是以防为主，扎实做好汛前准备工作。汛前，国家防总召开全体会议、全国防汛抗旱工作会议、全国水库安全度汛视频会议，全面部署防汛抗旱工作。通报全国防汛抗旱行政责任人名单，组织开展汛前检查，落实中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱物资，及早部署103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵。会同总参作战部、武警部队等开展了军地抗洪抢险方案对接和现场查勘。

二是科学调度，充分发挥水利工程效益。国家防总组织有关流域防总和省级防指调度新安江、五强溪、凤滩、柘溪等大型水库，有效拦洪错峰，减轻了钱塘江、沅水等江河下游防洪压力。组织实施平顶山市抗旱应急调水及南四湖生态应急调水，保障了平顶山市100多万居民的供水安全，改善了南四湖及周边地区的生态环境。加强汛末蓄水，三峡水库连续第5年实现175m试验性蓄水目标，丹江口水库蓄水位创历史新高，为南水北调中线工程通水提供了充足的水量保障，小浪底水库蓄水达到建库以来第二高水位。组织实施了伊犁河应急调水，有效缓解了哈萨克斯坦伊犁河下游的旱情，中哈两国元首会晤时，哈方给予了高度评价。

三是主动应对，着力强化各项防御措施。国家防总加强24小时应急值守，密切监视雨水情和汛旱灾情，及时与有关省（自治区、直辖市）防指和流域防总进行视频会商，先后10次启动应急响应，发出通知和调令100多次，派出200多个工作组、专家组和督察组赶赴灾区一线，商财政部安排应急度汛和中央特大防汛抗旱补助费36亿元，向云南、广东等地灾区紧急调拨防汛抢险物资。及时处置了云南鲁甸、永善、盈江、景谷等地震引发的堰塞湖和水库、堤防险情，保障了受威胁群众及水利工程的安全。

四是依法防控，创新防汛抗旱工作机制。国家防总修订并印发了工作制度和成员单位职责，强化了统一指挥、联合抗灾的工作机制。报请国务院审批了黄河防御洪水方案，国家防总审批了黄河干流抗旱应急调度预案以及珠江、松花江和漳卫河洪水调度方案等，完善了方案预案体系。印发了《水利部贯彻落实国务院中央军委关于对武警水电部队实施双重领导的意见》《关于加强抗旱服务组织设备管理工作的意见》，加强了应急队伍的规范化管理。印发了山洪灾害防治项目建设和经费使用管理办法、洪水风险图编制项目建设管理细则、抗旱应急水源工程建设管理办法等，规范了相关项目的建设管理。

五是标本兼治，夯实防汛抗旱工作基础。大江大河大湖综合治理、病险水库除险加固、中小河流治理等工作取得显著成效。商财政部安排山洪灾害防治中央补助资金43亿元，补充完善监测预警设施和群测群防体系，在900个县开展山洪灾害调查评价和预警能力升级，安排80条重点山洪沟防洪治理。会同有关部委联合印发《全国抗旱规划实施方案（2014—2016年）》，商财政部下达中央补助资金100亿元开展抗旱应急水源工程建设，与有关省签订工程建设责任书。组织开展59处大江大河防洪保护区、57处蓄滞洪区、13处洪泛区、32座重点城市与91条中小河流的洪水风险图编制，完成了北京新机场洪水影响评价报告的批复。国家防汛抗旱指挥系统二期工程完成5.9亿元投资任务。增储了价值1亿元的中央防汛物资，中央防汛抗旱物资储备规模达到6亿元。

三、2015年工作重点

2015年，将全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加快构建完善的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，为经济社会平稳健康发展提供防汛抗旱安全保障。

一是做好水旱灾害防御。组织各地落实防汛抗旱责任制，修订完善方案预案，做好应急队伍和物资准备。密切监视雨水情和汛旱灾情，加强会商研判，及时启动应急响应，指导督促各地强化江河洪水、山洪和台风灾害防御以及水库安全度汛、城市防洪和抗旱工作，保障人民生命安全和供水安全。

二是加快防洪工程建设。继续推进大江大河大湖治理、控制性枢纽工程和重要蓄滞洪区建设，统筹抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固和水文测报设施建设。继续推进山洪灾害防治非工程措施补充完善、山洪灾害调查评价和重点山洪沟（山区河道）防洪治理，增强山洪灾害综合防御能力。

三是夯实洪水风险管理基础。加快洪水风险图编制，研究洪水风险区划和洪水风险图管理办法，逐步推进洪水风险图在城乡规划、防汛指挥和防洪社会管理等方面的应用。完善洪水影响评价制度，规范受洪水影响区域工程项目建设，为全社会提供科学的洪水评估和准确的风险警示。

四是着力实施全国抗旱规划。重点加强小型水库、引调提水、抗旱应急备用井等抗旱应急水源工程建设，大力推进抗旱重大骨干水源工程建设，不断完善抗旱供水保障体系。组织指导各省（自治区、直辖市）抓紧完成项目前期工作，落实地方建设资金，强化建设管理，确保如期完成建设任务。

五是提高台风灾害防御能力。组织各地加快海堤和避风港、避灾场所等的建设，完善基层防汛防台风指挥体系。指导相关部门提高基础设施防风能力，完善应急预案，强化抢险队伍建设和物资储备，提高防台风应急处置能力。加强防台风知识宣传教育和培训演练，提高公众防台风意识和避险自救能力。

六是强化水库安全度汛工作。指导督促各地严格执行水库调度运用计划，科学调度，充分发挥水库的防洪抗旱减灾效益。规范水库日常管理和维修养护，加强病险及在建水库工程的防洪安全管理，强化汛期应急值守和巡坝查险，做好险情抢护和人员转移安置，保障度汛安全。

七是完善防汛抗旱预案体系。加快长江防御洪水方案、黄河洪水调度方案、嘉陵江等重要支流洪水调度方案、黄河及淮河干流应急水量调度预案等的编制，修订完善汉江洪水与水量调度方案，推进城市防洪应急预案管理办法和编制导则的制定。

八是推进防汛抗旱能力建设。建立布局合理、装备精良、抢险得力、良性运行的防汛抗旱应急队伍体系，加强防汛抗旱物资储备管理，满足应急需要。加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，提高指挥决策的科技水平。完善旱情监测网络和数据库管理系统，推进水文干旱特征指标的研究确定。强化各级防汛抗旱指挥机构能力建设，推进社区、乡镇等基层的防汛抗旱指挥机构建设。

马涛 王为 执笔

王翔 审核