链接 四川：平昌县驷马镇小型水利工程 确权颁证还权释能

平昌县驷马镇以中央小型农田水利重点县建设为契机，坚持“三不三议三自主”的群众决策机制和“先改后建、以建促改”的工程管护机制，以明晰产权为核心，以盘活资源为目标，全面推进小型水利工程产权制度改革，“还权释能、兴水惠民”，彻底扭转了“重建轻管”局面。

一是确权颁证定主体。坚持群众主体，自主决策，自主管理，分类确权颁证。将驷马镇8座小（2）型水库、285口山坪塘、330口蓄水池、54.8km末级渠道、26处村级集中供水工程列入确权颁证范围。实行户建自有、联建共有、集体所有。个人投资兴建的工程，产权归个人所有；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以村社集体经济组织投入为主的工程，产权归村社所有；以国家补助资金为主兴建的工程，产权归国家、集体经济组织所有。每处工程都明晰权属、划定界址、建档立卡，颁发“产权证书”；落实管护使用主体，颁发“使用证书”。

二是协会管水定责任。坚持自主成立协会、自觉维修维护、自行经营管理，科学管水，民主用水，开发兴水。以工程为单元，在全镇成立用水协会67个，基本实现“一村一会、一塘一员”。协会通过承包、租赁等方式，确定工程管理模式。按照“制度管水、用水付费、保本微利”的原则，民主商定用水价格，实行“先缴费后用水”。经营管理者实施水面养殖、观光休闲等项目，经营收入用于塘库维修、防汛保安、水域开发，结余定期分红，农民实现了以水兴业、借水致富。

三是多方筹资保投入。坚持多元筹资落实管护经费，聚民力，集民智，为民利。用水协会采取“会长召集、会员议事、水费全额、不足分摊”的办法一事一议筹集维修管护资金。2013年，全镇农户自筹资金达310万元。对自然灾害造成工程严重损毁的，整合涉农项目弥补维修资金缺口。坚持“社会办水利”的路子，鼓励支持社团、民企和返乡创业人士依托产业投资兴建、管理小农水工程。元峰村返乡创业人员陈坤德投资40余万元建设、经营自来水厂。根据工程类别、管护绩效，县财政按等次每年每处给予500～1000元奖励，促进工程有效管护。

四是盘活资源保效益。坚持责权利统一，加快流转，盘活资源，促进发展。组建“平昌县农村产权交易中心驷马分中心”，建立网上交易平台，通过竞租、承包、入股等模式，实现产权公开流转。全镇完成塘、库等小型水利设施产权交易251宗，流转资金达230万元。革新村8社的磴子沟塘在流转前每年承包费30元，通过竞价以3000元成交，收益提高了100倍。工程产权人以产权证质押向金融机构贷款，用于发展水产、旅游等综合经营。当先村6社村民胥兴全，以承包的达沟岩塘产权证作为抵押，在农村信用社贷款7万元，用于整治工程、发展生态养殖，年收入达6万元。

四川省水利厅 供稿