第1章 绪论

1.1 研究背景

根据最新统计，我国水能资源可开发装机容量约为6.6亿kW，多年平均年发电量约为3万亿kW·h，列世界首位。我国常规水电装机容量已从新中国成立初期的16.3万kW发展到2015年的29666万kW，占全国电力总装机容量的19.7%；2015年全国水电发电量为11143亿kW·h，占全国发电量的19.9%，为我国节能减排发挥了重要作用。我国水能资源主要分布在西部的大江大河上游地区，其中四川省分布河流1400多条，素有“千河之省”之说，主要河流多流经峡谷，汹涌湍急，径流丰沛，落差巨大，水力资源极为丰富。水力资源理论蕴藏量1.435亿kW，技术可开发量达1.2亿kW，占比达26%，是我国水力资源最丰富的省份。

水利水电开发中，移民安置工作作为水力资源开发进程中的重要组成部分和基础性、关键性工作，是影响工程建设成败的关键因素之一。据不完全统计，全国大中型水利水电工程已建、在建工程导致移民约2500万人，未来拟建的水电工程按已规划流域预计产生移民约80余万人。其中，四川省大中型水利水电工程已完成安置并纳入后期扶持移民108余万人，在建工程移民30余万人，拟建项目移民30余万人。在贯彻国家能源战略，实施“西部大开发”的战略方针，落实“西电东送”的战略部署，加快藏东南“三江”（金沙江、澜沧江、怒江）流域水电开发进程的背景下，若“三江”干流水力资源全部开发，四川省移民总量预估将新增约42万人，居全国之首。因此，四川省的水利水电移民安置工作不仅关系着四川经济社会发展大局，还直接关系着全国水利水电移民安置工作的大局。

在移民安置工作持续实施过程中，各水利水电工程为解决工作中的实际问题，依据工程背景与特点，基于现实工作中的复杂问题，对参与各方的关系进行了一定的研究，这对顺利推进项目建设起到一定的作用。但针对不同项目的个案研究缺乏普适性与推广性，开展新项目工作时仍需耗费大量时间精力去化解新的争论，形成新的协作关系。在国家依法治国和依法移民的新形势与新要求下，国家及各级政府和相关部门在对水利水电开发加大支持促进力度的同时，也对相关各方在水利水电工程移民工作中如何有序、高效合作提出了更高的要求。

解决移民安置工作中的问题与矛盾，首先需要转变思想观念。对此，笔者认为，要做好移民工作，首先要牢固树立为人民服务的宗旨，转变观念，要将“六重六轻”转变为“六个并重”，即摒弃“重工程轻移民、重业主轻移民、重官方轻民意、重搬迁轻发展、重后期轻前期、重结果轻过程”的思想，转变为“工程移民并重、移民业主并重、民意官方并重、搬迁发展并重、前期后期并重、结果过程并重”的观念。“六个并重”实际上也是六对关系的体现，即民生和国计关系、人民和企业的关系、百姓和政府的关系、眼前利益和长远利益的关系、因和果的关系、实体和程序的关系。这六对关系从另一个方面证实了移民工作的复杂性和系统性，其中涉及多方部门和多方利益，各方关系错综复杂。因此，理顺各方关系对于依法、高效开展移民工作具有重要意义。

基于移民工作实践，笔者认为在新常态新形势下，四川省移民安置工作参与方可归纳为“三个主体五个方面”，即项目法人、地方政府和移民构成“三个主体”，加上各级移民管理机构和中介服务单位（综合设计、综合监理和独立评估）形成“五个方面”。移民工作是一项浩瀚的系统工程，关系复杂，搞好移民安置工作要探索规律、理顺关系、相互尊重，移民工作“三个主体五个方面”之间存在“横向、纵向和交叉关系”，并进一步将各方相互关系细分为“四大关系”——法律关系、工作关系、利益关系和监督关系。

为此，本书基于“三个主体五个方面”及“四大关系”相关理念，以四川省水利水电移民工作为例，从法律法规、政策实践等方面对开展移民工作主要相关方之间的“四大关系”作了进一步地分析和论证，并提出有关建议，为健全和完善我国水利水电工程移民安置工作体制和机制提供参考，为依法移民、依法行政提供技术支撑。