前言

建设征地移民安置工作作为水利水电资源开发进程中的重要组成部分，是影响工程建设成败的关键因素之一。伴随社会经济的快速发展，移民工作逐渐受到国家与社会各界的高度关注与重视，移民安置相关法规政策从无到有、逐步完善，移民工作逐步法制化、规范化。随着“科学发展、以人为本”理念的不断深入实践，移民安置理念不断创新，从最初的“重工程、轻移民”转变为“重安置、轻发展”，进而到现在的“安置与发展并重”，移民安置方式从最初的单一大农业安置向逐年货币补偿、养老保障安置、土地入股安置等多元化、多渠道安置方式转变，为新时期移民安置工作注入了动力，保障了移民安置工作的稳步推进。水利水电移民安置工作基本实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标，有效地推动了水利水电工程建设以及移民区和移民安置区的社会经济发展。

水利水电移民安置是一项系统的社会化工作，涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境等诸多因素。处于不同工程社会的水利水电工程移民安置工作具有差异性特征，针对不同工程的个案研究缺乏普适性与推广性。在国家依法治国和依法移民的新形势与新要求下，国家、各级政府与相关部门在对水利水电开发加大支持促进力度的同时，也对相关各方在水利水电工程移民工作中如何有序、高效合作提出了更高的要求。

本书基于“三个主体五个方面”及“四大关系”理论，结合水利水电工程移民政策、移民工作发展历程及现状，对“法律关系”“工作关系”“利益关系”及“监督关系”的内涵、特征及类别等内容进行了深入分析与研究，理顺了移民安置实施阶段各方之间的关系、权责分工。本书在2016年四川省扶贫和移民工作局委托中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司完成的课题成果《四川省大中型水利水电工程移民安置实施阶段四大关系分析报告》基础上编制而成。全书共9章：第1章绪论，讲述了研究背景、必要性与方法；第2章移民工作任务与特点，阐述了水电开发不同阶段移民工作的任务与工作特点；第3章当前移民工作面临的主要问题，主要从管理体制层面、政策层面、实施操作层面，对移民工作中面临的问题进行了梳理分析；第4章移民安置阶段“四大关系”内涵分析及理论基础，交代了“四大关系”提出的背景与研究的理论基础；第5章至第8章，分别梳理分析了移民安置各个关系的内涵、关系类型、面临的挑战及改进建议；第9章结论与展望，对新时期、新常态下如何进一步完善水利水电移民工作关系进行了总结与展望。

本书在撰写过程中，得到了四川省扶贫和移民工作局有关领导的大力支持与具体指导，在此表示衷心感谢。此外，还要感谢中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司征地移民处的大力支持，为本书提供了基础资料与智力支持，并提出了宝贵的修改意见。

由于时间与作者水平限制，本书难免存在疏漏或不足，恳请读者批评指正。

作者

2018年2月